紅色文旅政策回顧、預(yù)測與啟示

文／劉欣欣

習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上強(qiáng)調(diào)要在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育，奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。2月24日，文旅部黨組書記、部長胡和平主持召開專題會議，強(qiáng)調(diào)要“結(jié)合文化和旅游部特點(diǎn)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)教育的針對性和實(shí)效性?！?/span>

作為文旅規(guī)劃行業(yè)從業(yè)者，肩負(fù)著編制紅色文旅規(guī)劃、推動紅色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，很大程度上也是紅色文化的傳承者，務(wù)必要了解國家關(guān)于紅色文旅的宏觀政策。

一、國家層面紅色文旅政策

從政策發(fā)布主體來看，國家層面紅色文旅政策發(fā)布主體包括中共中央辦公廳（下文簡稱“中辦”）與國務(wù)院、國家發(fā)展和改革委、文化和旅游部、交通運(yùn)輸部和教育部等部門。

（一）中辦、國務(wù)院發(fā)布的紅色文旅規(guī)劃與革命老區(qū)振興政策

2004年、2011年、2016年，中辦、國辦先后發(fā)布了三期紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，具體內(nèi)容詳見表1

表1中辦、國辦發(fā)布的三期全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要（按時間由近及遠(yuǎn)排序）

 2012年以來，國務(wù)院發(fā)布了多項(xiàng)推動革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)與振興發(fā)展的政策，具體內(nèi)容詳見表2。

表2中辦、國務(wù)院發(fā)布的革命老區(qū)振興政策一覽（按時間由近及遠(yuǎn)排序）

此外，國務(wù)院發(fā)布的一些文化旅游類政策中也涉及對紅色旅游的支持與指導(dǎo)內(nèi)容。

表3中辦、國務(wù)院發(fā)布的文化旅游政策一覽（按時間由近及遠(yuǎn)排序）

（二）國家發(fā)改委發(fā)布的紅色旅游政策

國家發(fā)改委2006-2017年間發(fā)布了關(guān)于建設(shè)紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、振興發(fā)展革命老區(qū)、促進(jìn)紅色旅游健康發(fā)展、管理紅色旅游景區(qū)門票的系列政策，詳見表4。

表4國家發(fā)改委發(fā)布的紅色旅游政策一覽（按時間由近及遠(yuǎn)排序）

（三）文旅部發(fā)布的紅色文旅政策 

2020 年以來，文旅部發(fā)布的紅色文旅政策多集中于紅色旅游線路、紅色旅游講解以及紅色旅游舞臺藝術(shù)作品等內(nèi)容，詳見表 5。 

表5文旅部發(fā)布的紅色文旅政策一覽（按時間由近及遠(yuǎn)排序）

值得注意的是，“建黨百年百條精品紅色旅游線路”中，不僅包含狹義上的紅色歷史內(nèi)容，還包含我國在重大科技創(chuàng)新工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、重大國土空間布局建設(shè)工程領(lǐng)域及在新時代脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等方面的成就，紅色旅游的內(nèi)涵得到了擴(kuò)大。

（四）其它部門發(fā)布的紅色旅游政策

此外，其它部門也在特定年份出臺過紅色旅游的相關(guān)政策，如：2005年中國紅色旅游年，國家旅游局、財(cái)政部、公安部、教育部、鐵道部、交通部、國家稅務(wù)總局、中國民航總局8部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于學(xué)生紅色旅游團(tuán)交通安全保障及有關(guān)費(fèi)用優(yōu)惠問題的意見》，明確了未成年人和大學(xué)生參加紅色旅游的交通安全、車輛標(biāo)識和交通、住宿費(fèi)用優(yōu)惠等問題；同年6月，為響應(yīng)“紅色旅游年”，鐵道部發(fā)布《關(guān)于鐵路促進(jìn)發(fā)展紅色旅游工作的意見》，推出學(xué)生乘火車參加紅色旅游團(tuán)車票優(yōu)惠。

2017年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《全國紅色旅游公路規(guī)劃（2017-2020年）》，計(jì)劃到“十三五”末，具備條件的紅色旅游經(jīng)典景區(qū)景點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)三級以上公路便捷連接周邊國省干線公路或城市，與周邊路網(wǎng)共同形成便捷、安全、可靠的紅色旅游公路網(wǎng)絡(luò)。《規(guī)劃》確定了126個紅色旅游公路項(xiàng)目，涉及28個?。▍^(qū)、市），建設(shè)總里程約2442公里，總投資約231億元。

2019年7月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家新聞出版署、國家文物局6部門發(fā)布《文化旅游提升工程實(shí)施方案中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》（發(fā)改社會[2019]124號），明確紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，不受最高補(bǔ)助限額的限制。

二、關(guān)于紅色旅游政策的三個預(yù)測

（一）革命老區(qū)振興發(fā)展的相關(guān)政策有待持續(xù)關(guān)注

盡管目前我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，但受制于多種因素，革命老區(qū)與其它地區(qū)的差距仍需漫長的時間與努力才能彌補(bǔ)，可以預(yù)測，革命老區(qū)的振興發(fā)展在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)仍將會是國家宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域發(fā)展的重要命題，與之相關(guān)的各種土地、財(cái)稅等政策必將持續(xù)傾斜、支撐老區(qū)發(fā)展。

（二）新時期期待更多紅色文旅內(nèi)容支持政策

隨著革命老區(qū)紅色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與紅色經(jīng)典景區(qū)的逐步完善，紅色文化的內(nèi)涵會隨時代發(fā)展而擴(kuò)大，紅色旅游的發(fā)展也將會越來越著重于紅色文化內(nèi)涵挖掘與擴(kuò)大，新時期紅色文藝作品創(chuàng)作、紅色文創(chuàng)商品創(chuàng)新等領(lǐng)域的發(fā)展空間巨大，為推動紅色文化傳播，可能會促進(jìn)關(guān)于紅色旅游的專項(xiàng)政策、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等出臺。

（三）2021年內(nèi)或?qū)⒂“l(fā)全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要四期

從中辦、國辦在2004年、2011年、2016年發(fā)布的三期全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，可以明顯看出國家紅色旅游發(fā)展的脈絡(luò):

一期(《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》)通過12個“重點(diǎn)紅色旅游區(qū)”和100個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”明確了全國紅色旅游的大格局;

二期(《2011-2015年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》)強(qiáng)調(diào)紅色文化挖掘、紅色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與紅色經(jīng)典景區(qū)完善;

三期(《2016-2020年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》)強(qiáng)調(diào)發(fā)揮紅色旅游教育功能和在脫貧攻堅(jiān)中的作用。

可以大膽預(yù)測，緊跟時代脈絡(luò)，全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要四期(或新時期全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)性文件)將會突顯新時期紅色旅游內(nèi)涵，更強(qiáng)調(diào)與鄉(xiāng)村振興和文化自信等國家戰(zhàn)略的結(jié)合。

三、紅色旅游政策對紅色旅游規(guī)劃編制的三點(diǎn)啟示

（一）將紅色旅游放到帶動革命老區(qū)振興、區(qū)域綜合發(fā)展的高度

一方面，要充分認(rèn)識到紅色旅游是革命老區(qū)等區(qū)域振興發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有帶動區(qū)域綜合發(fā)展的任務(wù)和使命;另一方面，在旅游規(guī)劃編制中，要注意利用國務(wù)院、國家發(fā)改委發(fā)布的革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃中的扶持政策，爭取基礎(chǔ)設(shè)施、文物保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域的專項(xiàng)資金支持。

（二）注意紅色旅游與區(qū)域資源、生態(tài)等比較優(yōu)勢的結(jié)合

紅色文化、旅游資源富集區(qū)域，往往也是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、公共服務(wù)不足、產(chǎn)業(yè)有待轉(zhuǎn)型升級的區(qū)域，但大多數(shù)生態(tài)優(yōu)勢突出，農(nóng)林資源獨(dú)具特色，如贛南等原中央蘇區(qū)的臍橙、油茶、毛竹等，部分區(qū)域歷史文化資源豐富，要注意強(qiáng)化紅色旅游與生態(tài)旅游、歷史文化旅游融合發(fā)展，譜寫“紅+綠”、“紅+古”、“紅+綠+古”發(fā)展新篇章。

（三）挖掘擴(kuò)大紅色文化內(nèi)涵，創(chuàng)新紅色旅游產(chǎn)品，樹立文化自信

國務(wù)院和國家發(fā)展改革委發(fā)布的紅色文旅政策更多關(guān)注于革命老區(qū)振興發(fā)展、紅色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、紅色經(jīng)典景區(qū)等硬件內(nèi)容;文化和旅游部、教育部發(fā)布的相關(guān)紅色政策更聚焦于紅色旅游線路、紅色故事講解、紅色藝術(shù)作品創(chuàng)作等軟性內(nèi)容。這就要求紅色旅游規(guī)劃編制時，要注意紅色文化內(nèi)涵擴(kuò)大與紅色旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)揮樹立國家與民族文化自信的作用。