農(nóng)村城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中被重點(diǎn)關(guān)注的。近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題之一，怎樣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展研究與實(shí)踐的熱點(diǎn)問(wèn)題。隨著城鄉(xiāng)一體化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程的日益推進(jìn)，城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)等概念也深入人心。黨的十八大“新型城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略的提出，吸引了社會(huì)各界對(duì)于城鎮(zhèn)化話題的關(guān)注，同時(shí)進(jìn)一步引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)于農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的思考。那么，多年的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展情況到底如何，發(fā)展過(guò)程中又面臨著怎樣的困境呢？農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中重點(diǎn)要解決的問(wèn)題又有哪些？

      農(nóng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)涵包括：一是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)聚集；二是城鎮(zhèn)體系的建立和完善；三是城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村，城鎮(zhèn)的生產(chǎn)方式和生活方式向農(nóng)村擴(kuò)散，促使農(nóng)村技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活方式現(xiàn)代化；四是城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體達(dá)到融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源的高度共享。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化就是農(nóng)業(yè)非農(nóng)化、農(nóng)民市民化、農(nóng)村地域城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程（如下圖所示）。

圖1  農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程

      城鎮(zhèn)化的內(nèi)核就是城鄉(xiāng)資源、要素和生活方式的融合過(guò)程。城鎮(zhèn)化中的城鄉(xiāng)要素融合最重要的是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)和自由就業(yè)，核心是農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

      農(nóng)村城鎮(zhèn)化動(dòng)力就是促使農(nóng)村各種要素向城鎮(zhèn)集中的力量。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是多種因素共同作用的結(jié)果。城鎮(zhèn)的大小取決于人口及資源承載量；城鎮(zhèn)人口的多少取決于非農(nóng)化人口；人口的轉(zhuǎn)移取決于城鄉(xiāng)利益差異；城鎮(zhèn)的發(fā)展取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)；城鎮(zhèn)的加速發(fā)展取決于制度的安排。

      城鄉(xiāng)居民收入差距所導(dǎo)致的鄉(xiāng)城人口流動(dòng)，是一種城鄉(xiāng)之間的相互作用力。城鎮(zhèn)較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量對(duì)農(nóng)村人口形成較大的吸引力。在整個(gè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)成為初始動(dòng)力，工業(yè)成為中堅(jiān)動(dòng)力，服務(wù)業(yè)成為后續(xù)動(dòng)力。它們共同推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)際上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的過(guò)程。

      在我國(guó)城市化過(guò)程中，國(guó)家政策對(duì)勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素的方向性牽引起著舉足輕重的作用。戶籍制度作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的行政性制度，建國(guó)以來(lái)發(fā)揮了重要作用。改革開(kāi)放前，限制人口自由流動(dòng)的政策，減緩了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。如今戶籍制度已成為剩余農(nóng)村勞動(dòng)力市民化的阻力，戶籍制度造成的人的權(quán)利的不平等，是社會(huì)不公正的主要所在，也是中國(guó)無(wú)法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要原因。戶籍制度的改革已被列入現(xiàn)今改革的重點(diǎn)工作之一。土地制度作為農(nóng)村城鎮(zhèn)化的誘導(dǎo)動(dòng)力，直接影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。市場(chǎng)制度是農(nóng)村城鎮(zhèn)化最有效率性的動(dòng)力。

      長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征非常明顯，尤其是城鄉(xiāng)不同的發(fā)展政策，更是加重了城鄉(xiāng)的二元矛盾，拉大了城鄉(xiāng)差距。多年的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展實(shí)踐過(guò)程中，出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，不得不讓我們對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)行深刻反思。

      一方面，我們對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)存在很多弊端，片面地主張全域城市化，認(rèn)為城市化才是鄉(xiāng)村發(fā)展的唯一方向，因此，在鄉(xiāng)村盲目城市化過(guò)程中出現(xiàn)了如下問(wèn)題：（1）人口流動(dòng)大，“空心村”和“城市病”現(xiàn)象很常見(jiàn)；（2）打著“城市化”的名頭隨意圈地，耕地不斷減少，而很多被征土地終因資金不足、配套設(shè)施不完善等原因而閑置；（3）過(guò)度鼓吹鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，掩蓋了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨困境，同時(shí)中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展舉步維艱；（4）傳統(tǒng)文化遭遇沖擊，鄉(xiāng)村教育不切實(shí)際，不考慮實(shí)際情況地撤并鄉(xiāng)村中小學(xué)，忽略了孩子的真正需求；（5）資源短缺，能源緊張，生態(tài)破壞，環(huán)境污染。

      另一方面，近年來(lái)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的確加快了中國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展步伐，但我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在一定的誤區(qū)：（1）農(nóng)民主體意識(shí)嚴(yán)重缺失。在新農(nóng)村建設(shè)討論與行動(dòng)中，聽(tīng)到的主張與建議往往來(lái)自專(zhuān)家和官員，而農(nóng)民卻在家鄉(xiāng)建設(shè)和關(guān)乎自身利益的新農(nóng)村建設(shè)中集體“失語(yǔ)”；（2）規(guī)劃脫離實(shí)際，建設(shè)千篇一律。目前大多數(shù)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)沒(méi)有考慮到新農(nóng)村建設(shè)的復(fù)雜性，忽視了各村莊在自然地理基礎(chǔ)和社會(huì)文化條件的差異，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)整體規(guī)劃和合理布局，建設(shè)形式上“千篇一律”；（3）資金缺乏，建設(shè)擱置；（4）面子工程，本末倒置。很多地方忽略了農(nóng)民對(duì)于“生產(chǎn)發(fā)展”和“生活寬?！钡膶?shí)際需求，而一味在“村容整潔”方面做華而不實(shí)的文章，與歐洲的鄉(xiāng)村保護(hù)運(yùn)動(dòng)相比，我們損失了許多具有景觀和文化雙重價(jià)值、未來(lái)潛在鄉(xiāng)村度假地的傳統(tǒng)村落資源。