拉薩地處我國西南民族地區(qū)，少數(shù)民族人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后、民生問題較為突出。在這一情況下，旅游作為具有強(qiáng)大關(guān)聯(lián)帶動性的產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、改善農(nóng)牧民生活、保護(hù)原生態(tài)文化等重要的社會功能，富民惠民是拉薩旅游業(yè)面臨的一個關(guān)鍵性課題。但縱觀拉薩旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，目前仍然以中心城區(qū)旅游為主，城郊旅游發(fā)展滯后，鄉(xiāng)村地區(qū)豐富的文化和生態(tài)資源未得到系統(tǒng)地開發(fā)與保護(hù)，農(nóng)牧民缺乏參與旅游的有效途徑。未來，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮旅游業(yè)的惠民富民效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民增收，是拉薩建設(shè)國際旅游城市的重要任務(wù)之一。

        拉薩城郊的廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，不僅保留著傳統(tǒng)的藏族人生活場景和良好的生態(tài)環(huán)境，同時也是拉薩非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的集中保存地，具有發(fā)展社區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。

        未來，應(yīng)以特色村鎮(zhèn)為核心，系統(tǒng)挖掘和整理各類民俗文化資源、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源、特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)資源，重點扶持原生態(tài)、分散型和小型化的城郊旅游項目，全面實施“一三一”鄉(xiāng)村富民旅游計劃，即在未來十年，打造“10個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個鄉(xiāng)村旅游示范村、1000家鄉(xiāng)村旅游定點接待戶”，形成以民俗村落、特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博物館為主體的鄉(xiāng)村旅游項目體系，初步構(gòu)建覆蓋全市區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)絡(luò)。通過明確發(fā)展思路和開發(fā)重點，力求“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”，提高旅游業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)、手工藝品制造業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度，有效拓寬農(nóng)牧民參與旅游的多元化渠道，實現(xiàn)旅游惠民富民目標(biāo)。

        結(jié)合拉薩鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的特殊性，遵循社區(qū)參與的基本原則，重點培育三種適應(yīng)拉薩特點的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，并通過試點推廣、樹立典型等途徑，以模式化的管理運(yùn)營，鋪就拉薩鄉(xiāng)村旅游的科學(xué)發(fā)展之路。

        根據(jù)規(guī)劃，318國道和109國道作為進(jìn)出拉薩的交通主干線，未來將打造成為集交通組織、空間整合、產(chǎn)業(yè)集聚、形象展示功能為一體的黃金旅游廊道。未來，依托旅游廊道建設(shè)，可選取沿線具有代表性的村落，結(jié)合拉薩安居工程的實施，通過民居改造、村落風(fēng)貌提升、民俗文化挖掘、旅游接待設(shè)施完善等措施，打造一批現(xiàn)代化的藏式民俗新村，開發(fā)以民俗接待戶和休閑林卡為主體的旅游接待設(shè)施，重點面向過路型游客，完善旅游廊道沿線的餐飲、住宿、休閑等服務(wù)功能。

        拉薩城郊旅游資源豐富，將規(guī)劃形成納木錯、甲瑪溝、彭波河谷、桑珠林等八大重點旅游片區(qū)，催生一批重點旅游景區(qū)和旅游項目的開發(fā)建設(shè)。未來，應(yīng)積極發(fā)揮城郊旅游景區(qū)（點）在產(chǎn)業(yè)輻射、品牌營銷、人氣凝聚等方面的優(yōu)勢，帶動周邊傳統(tǒng)村落的開發(fā)，通過具有鄉(xiāng)村特色的餐飲、住宿和休閑娛樂設(shè)施的完善，重點發(fā)展藏家樂民俗接待戶，承載景區(qū)的部分服務(wù)功能，形成與景區(qū)功能和特色的互補(bǔ)，構(gòu)建以“設(shè)施共用、人才共享、功能互補(bǔ)”為特色的“景區(qū)+社區(qū)”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式。

        目前，拉薩鄉(xiāng)村地區(qū)以民族手工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)為核心的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。未來，可通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、特色商品購買、休閑農(nóng)業(yè)體驗等方面，尋找旅游業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合點，打造吞巴藏香村、覺木隆藏戲村、支村休閑牧場、曲水西瓜種植基地等特色產(chǎn)業(yè)型鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)[FS:PAGE]鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)增加特色產(chǎn)業(yè)附加值。

        鑒于拉薩鄉(xiāng)村地區(qū)文化生態(tài)脆弱性突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的特點，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展尤其需要政府扶持與引導(dǎo)。未來，政府部門應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，從以下幾個方面做好基礎(chǔ)保障工作。

        研究出臺《拉薩鄉(xiāng)村旅游發(fā)展管理辦法》，系統(tǒng)明確鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局、模式類型、管理機(jī)制、投融資機(jī)制、農(nóng)牧民參與方式等，通過規(guī)范管理和規(guī)劃引導(dǎo)，確保拉薩鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的有序高效發(fā)展。

        發(fā)揮政府部門的協(xié)調(diào)職能，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游協(xié)會建設(shè)，倡導(dǎo)大眾參與決策，建立合理的外來戶與本地戶合作機(jī)制，建立“政府+公司+旅行社+農(nóng)民旅游協(xié)會”的合資合作共生模式，實現(xiàn)外來經(jīng)營者與本地經(jīng)營者共生共存，從組織體制層面，保障利益公平分配，讓鄉(xiāng)村旅游的利益最大程度地留在社區(qū)。

        積極推進(jìn)安居工程、新農(nóng)村建設(shè)、天然林保護(hù)等特色工程的實施，逐步擴(kuò)大政府在鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度，重點用于鄉(xiāng)村交通道路網(wǎng)構(gòu)建、公共衛(wèi)生與安全設(shè)施體系完善、鄉(xiāng)村民居的更新與改造、水電管網(wǎng)的改造以及村落綠化和村容村貌整治等方面，全面優(yōu)化農(nóng)牧民生活條件，提升村落景觀風(fēng)貌，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件。

        在政府層面成立拉薩鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專項基金，通過提供直接補(bǔ)貼、小額貸款、土地入股等多種方式，支持貧困農(nóng)戶參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時，積極與WTO及UNEP等國際組織，并調(diào)動農(nóng)業(yè)、林業(yè)、計劃、民政等政府及民間機(jī)構(gòu)的作用，爭取各項公益資金和社會資金，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提供充足的資金保障。

        制定完善的旅游人才培養(yǎng)計劃，一方面，通過各類優(yōu)惠條件，吸引設(shè)計鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計與管理運(yùn)營的專業(yè)人才；另一方面，在全市域范圍內(nèi)的實施農(nóng)牧民旅游技能培訓(xùn)計劃，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，提高農(nóng)民素質(zhì)，造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。同時制定農(nóng)牧民就業(yè)指導(dǎo)辦法，擴(kuò)大當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜问乘藿哟?dǎo)游、商鋪經(jīng)營等多方面的就業(yè)份額，提高旅游的農(nóng)牧民參與程度。

        總之，社區(qū)依托型鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，不僅是拉薩旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，同時也是一項關(guān)系到鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展和農(nóng)牧民生活改善的民生工程。未來，應(yīng)通過制定完善的措施體系，全面調(diào)動政府、企業(yè)以及民間的各種力量，豐富鄉(xiāng)村旅游項目體系，拓展農(nóng)牧民參與旅游發(fā)展的各類渠道，將旅游業(yè)打造成為拉薩鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)和特色富民產(chǎn)業(yè)，最終現(xiàn)實旅游業(yè)與鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的雙贏。