中央經(jīng)濟工作會議剛剛開完，有一個大標題，即認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)是一個發(fā)展時機的變化，意味著中國進入了工業(yè)化發(fā)展后期，發(fā)展速度下降了，需要轉(zhuǎn)型，這是一個根本性的轉(zhuǎn)變。這樣的路徑發(fā)達國家?guī)资昵岸甲哌^，我們現(xiàn)在面臨的供給側(cè)改革和任何一個國家都不一樣，因為我們要解決的是將近14億人口的新常態(tài)問題。

這次中央經(jīng)濟會議提出要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整，意味著至少在“十三五”期間都要這樣，目的是要矯正各類要素的配置，提高生產(chǎn)要素的生產(chǎn)率，同時擴大有效供應(yīng)。我們不是沒有供給能力，中國產(chǎn)能過剩，不論什么都可以一堆一堆地生產(chǎn)出來，但不是有效供給；同時要提高供給的適應(yīng)性和靈活性，及時適應(yīng)市場需求，最終目的就是提高供給水平。供給側(cè)改革是一個重大的創(chuàng)新。

下一步，改革必須深化，絕不是嘴上說說，必須要求我們的企業(yè)有競爭力。從需求側(cè)看，投資、消費、出口，多年以來一直在抓這“三駕馬車”，但沒有達到預(yù)期效果。供給側(cè)的資本、勞動力是非常重要的，但最重要的是制度供給。企業(yè)沒有好的發(fā)展環(huán)境，很難很好地發(fā)展。恰恰這一點說明供給是最薄弱的，所以中央也提出了，盡可能提高供給體系的質(zhì)量和效果。改革開放30多年來，我們一直在追求規(guī)模，沒有相應(yīng)的規(guī)模，我們就走不到今天，但是現(xiàn)在不同，現(xiàn)在追求的應(yīng)該是結(jié)構(gòu)，必須從規(guī)模導向轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)導向，是供給側(cè)思維結(jié)構(gòu)性改革。

現(xiàn)在說到底是需要供給與需求的均衡，是有效供給的實現(xiàn)。這有四方面：第一是適應(yīng)現(xiàn)實需求，應(yīng)該說市場經(jīng)濟走到這一步，適應(yīng)了現(xiàn)實需求。第二，要挖掘潛在需求，1994年我去法國的時候，法國的企業(yè)家不約而同地說市場經(jīng)濟最難的地方在需求。當時我們沒有這方面的強烈認識，但是今天，這個問題存在了。第三是創(chuàng)造新興需求，移動端出現(xiàn)就激發(fā)了人們新的需求。第四是引領(lǐng)未來需求。未來的需求是什么？比如說現(xiàn)在機器人開始發(fā)展，也許再過10年，機器人就會普及，就會釋放出大量的勞動力。

為此，我想有三件事要做：第一是創(chuàng)造性的勞動，第二是靈感性的勞動，第三是旅游休閑度假，所以美國有一句話，一個人的休閑，就是另一個人的就業(yè)。我們回過頭來看，20年前是完全想不到今天的。社會加速發(fā)展，需求也在加快變化，這就要求我們的供給跟上，得需求者得天下。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個熱門話題，旅游行業(yè)在談這個問題時一定會提到出境游，這個勢頭不可阻擋。中國去年出境游一億多人次，能說我們沒有消費能力和需求嗎？因為我們沒有提供有效供給，供給缺乏競爭力，所以游客都出境游了。

旅游對于供給側(cè)改革具有重要作用。供給側(cè)改革中，服務(wù)消費和服務(wù)供給成為重點，旅游自然是重中之重，體現(xiàn)在新業(yè)態(tài)產(chǎn)生、新領(lǐng)域擴大、新消費拉動。供給側(cè)改革勢必形成大批勞動力的釋放，旅游是緩解就業(yè)的重要領(lǐng)域。供給側(cè)改革、扶貧攻堅，擴大鄉(xiāng)村消費，旅游是龍頭，所以鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展勢必是下一步發(fā)展的重中之重。供給側(cè)改革，國際消費擴大，世界資源配置，旅游“首當其沖”。在這個里面，不能死守著以前的概念，很簡單，中國人出境游是大勢所趨，而且數(shù)量年年增長，要求年年提高。要研究13億人的旅游規(guī)律，要思考如何在世界范圍內(nèi)配置旅游資源，形成一個國際化的旅游供給側(cè)改革。

在全國供給側(cè)改革的過程中，旅游可以發(fā)揮重要作用。服務(wù)業(yè)的發(fā)展結(jié)構(gòu)是重中之重，各級政府對旅游的重視是一種必然，關(guān)鍵是各項政策如何落實，不能重視在口頭上，落實在口號上。工業(yè)化創(chuàng)造供給，城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，旅游形成內(nèi)需加外需。旅游供給側(cè)改革的思路，就是按照后工業(yè)化的視角，挖掘前工業(yè)化的資源，創(chuàng)造超工業(yè)化的產(chǎn)品，對應(yīng)變化中的市場。黑龍江的陸昊省長能把旅游說得如此細致，而且如此重視，不是偶然的，一方面是個人的能力、才氣，另外一個原因是黑龍江的旅游會是深化改革中的一個很大的亮點。

旅游自身需要進行供給側(cè)改革。目前，有效供給不足，城市休閑空間嚴重短缺，度假產(chǎn)品嚴重不足，需求外溢、市場外溢、投資外溢、效益外溢。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化30年，城市建筑發(fā)展形成了水泥森林，百姓的休閑娛樂設(shè)施缺少，所以很多城市都產(chǎn)生一個現(xiàn)象，跳廣場舞的大媽和當?shù)鼐用癜l(fā)生沖突，有的沖突達到非常激烈的地步，什么原因呢——城市休閑空間短缺。

旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題突出，傳統(tǒng)供給供過于求，新型供給供不應(yīng)求；觀光產(chǎn)品供應(yīng)過剩，休閑產(chǎn)品供應(yīng)不足?，F(xiàn)在各地還要建景區(qū)，其實景區(qū)已經(jīng)過剩。全國現(xiàn)在有12800家飯店，2014年全行業(yè)虧損59億元。還有一個數(shù)據(jù)是2014年中國有4000家酒店產(chǎn)權(quán)需要轉(zhuǎn)讓，我認為這個數(shù)據(jù)是基本符合實際的，現(xiàn)在城市里的商務(wù)酒店太多，但度假酒店、精品酒店、民宿不足。從世界范圍看，休閑度假產(chǎn)品主要集中于濱海地區(qū)與海島，國內(nèi)缺少這樣的目的地，海南島算是不錯的，但其東部已經(jīng)過度開發(fā)。任何一種產(chǎn)品，比如說現(xiàn)在最熱門的在線旅游，從產(chǎn)生那天開始，就不斷發(fā)生結(jié)構(gòu)性的變化。在線旅游企業(yè)也死了不少，因為在線旅游企業(yè)基本是民營的，以市場為主的，若是國有的，政府會著急。

有人說需求怎么會不足，節(jié)假日多火爆，這是制度供給不足，中國目前已經(jīng)很少有排浪式的消費，而這個現(xiàn)象在旅游領(lǐng)域仍然存在，為什么呢？就是假日制度安排的問題。有些地方還在根據(jù)節(jié)假日高峰的游客量提供供給，這是誤區(qū)，不少景區(qū)在建很大的停車場，平時能有多少游客用？會不會造成土地與投資的浪費？

“十三五”期間，中國旅游最大的問題就是結(jié)構(gòu)性問題，最大的難點也是結(jié)構(gòu)性的問題，最大的危機是我們認識不到。宏觀報喜，微觀報憂，20年以前我們就在探討這個問題。旅游發(fā)展好不好，不僅要看企業(yè)納稅，更要看景區(qū)、旅行社與酒店等企業(yè)的利潤有沒有、有多少。如果不正視存在的問題，企業(yè)怎么旺？存在結(jié)構(gòu)性問題，所以要研究轉(zhuǎn)型升級。

在結(jié)構(gòu)中，花費結(jié)構(gòu)是起源，市場結(jié)構(gòu)是起點，投資結(jié)構(gòu)是啟動，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需優(yōu)化，區(qū)域結(jié)構(gòu)需協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)需互補。組織結(jié)構(gòu)方面，要頂天立地、鋪天蓋地。所謂頂天立地，就是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有偉大的企業(yè)，各行各業(yè)都有偉大的企業(yè)，旅游行業(yè)也是如此。另一方面要鋪天蓋地，運營結(jié)構(gòu)要深化發(fā)展和優(yōu)化推進，技術(shù)結(jié)構(gòu)要注重技術(shù)含量和新型發(fā)展，人才結(jié)構(gòu)要重視從業(yè)素質(zhì)和全面挖掘，要素結(jié)構(gòu)包括發(fā)展要素和全面推進，環(huán)境結(jié)構(gòu)包括自然人文社會，治理結(jié)構(gòu)包括行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)促進、公共管理和權(quán)益保護，二元結(jié)構(gòu)分為城鄉(xiāng)、內(nèi)外與區(qū)域，國際結(jié)構(gòu)包括國際分工與全面建設(shè)。

要改變GDP至上的情結(jié)，這在旅游領(lǐng)域的表現(xiàn)就是規(guī)模沖動，大項目層出不窮，各地區(qū)遍地開花?，F(xiàn)在結(jié)構(gòu)性認識剛剛起步，結(jié)構(gòu)性研究嚴重不足。要借助旅游市場優(yōu)勢，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化結(jié)構(gòu)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育結(jié)構(gòu)性競爭力，創(chuàng)造結(jié)構(gòu)性效益。旅游領(lǐng)域的供給側(cè)改革，調(diào)整結(jié)構(gòu)是當務(wù)之急，優(yōu)化結(jié)構(gòu)是長遠戰(zhàn)略，要注意發(fā)展泡沫、投資泡沫、工作泡沫與市場泡沫，要控制傳統(tǒng)供給擴張，優(yōu)化整體結(jié)構(gòu)，提高全面發(fā)展水平，增加企業(yè)效益。企業(yè)是基礎(chǔ)，效益是根本，這是發(fā)展的定理。