李金早局長(zhǎng)曾多次強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游是推動(dòng)農(nóng)村邁向現(xiàn)代化進(jìn)程的重要力量，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要渠道，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效途徑，是推進(jìn)新一輪農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)的中堅(jiān)力量。鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在扶貧開(kāi)發(fā)中的戰(zhàn)略作用，將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)成為美麗鄉(xiāng)村的重要載體，實(shí)現(xiàn)到2020年通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)全國(guó)17%（約1200萬(wàn)）貧困人口脫貧的目標(biāo)。

一、全域旅游為鄉(xiāng)村旅游提供了更廣闊的平臺(tái)

全域旅游是以旅游為先導(dǎo)和主線，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展模式。全域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、旅游景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)、旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場(chǎng)全域營(yíng)銷，從而完成產(chǎn)業(yè)要素優(yōu)化配置，確立科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。

全域旅游為鄉(xiāng)村旅游提供了更廣的發(fā)展平臺(tái)。對(duì)外通過(guò)優(yōu)化空間布局，打破區(qū)域限制，讓所有景區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升旅游產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以整體品牌統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域旅游形象。對(duì)內(nèi)以分品牌突出地域特色，組成互為呼應(yīng)、各具特色產(chǎn)品體系。

1.全域旅游有利于鄉(xiāng)村旅游的統(tǒng)一規(guī)劃

在全域旅游背景下，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可以突破小、散、雜的局面，使全域連城一片，集中力量做好主要項(xiàng)目，在“景區(qū)（公司）+旅游合作社（協(xié)會(huì)）+農(nóng)戶”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，爭(zhēng)取旅游合作社內(nèi)部實(shí)行資金補(bǔ)助政策，在農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、家庭農(nóng)場(chǎng)或提升旅游硬件設(shè)施存在資金短缺問(wèn)題時(shí)，及時(shí)申請(qǐng)補(bǔ)助資金，實(shí)現(xiàn)互助互補(bǔ)、共同發(fā)展。通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)完成鄉(xiāng)村旅游提升計(jì)劃、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程、鄉(xiāng)村各類資源景觀化工程、鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)工程和鄉(xiāng)村旅游環(huán)境提升工程等。

2.全域旅游有利于鄉(xiāng)村旅游遍地開(kāi)花

通過(guò)節(jié)慶活動(dòng)可以快速提升人氣，但如果單打獨(dú)斗就會(huì)造成區(qū)域內(nèi)的資源重復(fù)開(kāi)發(fā)或相隔時(shí)間較長(zhǎng)，不能形成規(guī)模效應(yīng)。全域旅游則可以實(shí)現(xiàn)節(jié)慶活動(dòng)的連續(xù)性開(kāi)發(fā)，囊括全年各個(gè)時(shí)段。如西昌2月舉辦踏青活動(dòng)，3月游覽“桃花節(jié)”、“梨花節(jié)”、5月到樟木鄉(xiāng)嘗櫻桃，到月華鄉(xiāng)采摘油桃，6月到川興品蜜桃，7月到高枧看荷花，9月到大德采摘石榴等，以及德昌、冕寧等縣舉辦櫻桃節(jié)、桑葚節(jié)、民歌節(jié)、油菜花節(jié)等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全年有節(jié)慶，帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

二、全域旅游成為旅游扶貧的重要途徑

1.產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民增收

在全域旅游思維模式下，實(shí)現(xiàn)“拓景擴(kuò)容、多點(diǎn)多極“全域發(fā)展，利用重點(diǎn)景區(qū)、重點(diǎn)資源、重點(diǎn)項(xiàng)目構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)旅游目的地轉(zhuǎn)型升級(jí)，使旅游產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“助推器”和“新引擎”。帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、加工服務(wù)、交通運(yùn)輸、餐飲住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，利用產(chǎn)業(yè)支撐促使居民的腰包鼓起來(lái)。扶持特困群眾發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)家樂(lè)，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、穩(wěn)定脫貧。

開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)種植基地成為“以旅帶農(nóng)“的一個(gè)有效途徑，如特色水果種植基地、特色花卉種植基地等，并在此基礎(chǔ)上成立專業(yè)合作社，在種植技術(shù)、人員培訓(xùn)、市場(chǎng)銷售等方面實(shí)現(xiàn)信息共享，產(chǎn)銷一體化發(fā)展。如九寨溝縣通過(guò)成立脆紅李專業(yè)合作社，300畝脆紅李種植基地每年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值300 余萬(wàn)元，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧。

2.技能培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)

通過(guò)開(kāi)辦免費(fèi)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)村民上課，使村民具有一技之長(zhǎng)，為其就業(yè)搭建平臺(tái)。在全域旅游發(fā)展的過(guò)程中，可以快速實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村富余勞動(dòng)力向技能型人才的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)、不離土，就地“消化”。寶興縣通過(guò)開(kāi)展全域旅游發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、藏家樂(lè)、林家樂(lè)300余家，累計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村旅游從業(yè)人員3000余人，2014年，寶興全縣共接待游客96.6萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.7386億元。九寨溝縣從2014年發(fā)展全域旅游以來(lái)，全縣已成功轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力18830名就業(yè)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1.97億元，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件提升自我造血

按照全域旅游發(fā)展規(guī)劃集中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實(shí)施水、電、路，服務(wù)中心、停車場(chǎng)、環(huán)境整治等基礎(chǔ)工程，而這本身也是民生工程，是政府必須投資建設(shè)的綜合性項(xiàng)目。通過(guò)改善區(qū)域旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高貧困地區(qū)的整體造血功能，擴(kuò)大招商引資。同時(shí)，從投入—產(chǎn)出比來(lái)看，通過(guò)旅游產(chǎn)業(yè)本身的經(jīng)營(yíng)效益也可以在短期內(nèi)回收成本。在改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，針對(duì)貧困戶，實(shí)施危房改建，按照旅游統(tǒng)一規(guī)劃要求實(shí)現(xiàn)一步到位。

三、全域旅游扶貧的主要措施

1.“滴灌式”幫扶確保精準(zhǔn)扶貧

所謂精準(zhǔn)扶貧，就是找準(zhǔn)對(duì)象，為貧困戶建檔立卡，摸清家底，找到致貧原因，并對(duì)其實(shí)施“滴灌”式幫扶。精準(zhǔn)扶貧是旅游扶貧的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，在區(qū)域扶貧中可以起到“四兩撥千斤”的作用，并且有利于貧困人口永久脫貧、長(zhǎng)期致富。寶興縣采用干部駐村的方法，針對(duì)貧困戶，對(duì)口干部幫扶聯(lián)系，建立干部駐村工作日志和臺(tái)賬，深入實(shí)際幫助貧困村制定切實(shí)可行的脫貧規(guī)劃和貧困戶脫貧計(jì)劃，發(fā)揮干部駐村幫扶工作組“輸血管”和“總漏斗”的作用，做到“精準(zhǔn)滴灌”。

2.金融機(jī)構(gòu)整合解決資金短缺

資金短缺一直是扶貧的難點(diǎn)和重點(diǎn)。在全域旅游背景下，各個(gè)區(qū)域都會(huì)迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì)，按照資源優(yōu)勢(shì)劃分項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，通過(guò)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)獲得更多的發(fā)展基金。2015年8月在“鄉(xiāng)村旅游提升與旅游扶貧推進(jìn)會(huì)議”上，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)布了支持鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的優(yōu)惠政策，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行也發(fā)布了支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧工作的創(chuàng)新產(chǎn)品和優(yōu)惠政策，這些利好政策都為全域旅游扶貧帶來(lái)了新的融資渠道。

在獲得扶貧基金支持的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)“財(cái)政資金直接補(bǔ)助+貸款貼息+社會(huì)金融機(jī)構(gòu)”多元資金整合渠道。推行“農(nóng)旅貸”項(xiàng)目，支持個(gè)體農(nóng)民參與旅游產(chǎn)業(yè)，積極爭(zhēng)取中國(guó)扶貧基金會(huì)的扶貧項(xiàng)目和小微項(xiàng)目，項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，先富帶貧困，在干部帶頭參與旅游的引領(lǐng)下，鼓勵(lì)和扶持貧困戶參與旅游經(jīng)濟(jì)。

3.股權(quán)參與確保效益共享

引導(dǎo)旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用褚赞r(nóng)村土地、林權(quán)、房產(chǎn)等資源，按照現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)或征地撤遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，試行“保利而無(wú)投票權(quán)”的入股模式參與旅游開(kāi)發(fā)。尤其對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力和再生能力的扶貧對(duì)象，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平定期適當(dāng)提高“保利標(biāo)準(zhǔn)”，確保其共享旅游成果。

引入市場(chǎng)力量發(fā)展全域旅游，是實(shí)現(xiàn)全域旅游自我造血的關(guān)鍵。在旅游企業(yè)的帶領(lǐng)下，村民通過(guò)自己的資金、土地、資源、人力、智力等要素入股，參與，只有這樣，才能真正授之以漁，長(zhǎng)期脫貧。旌德縣三溪鎮(zhèn)與江蘇康富源健康管理有限公司簽訂路西旅游合作開(kāi)發(fā)協(xié)議，將路西景區(qū)交給該公司經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由村集體經(jīng)濟(jì)公司和康富源公司共同參股開(kāi)發(fā)。這樣村集體除了可以獲得每年的固定承包費(fèi)外，在經(jīng)營(yíng)收益達(dá)到50萬(wàn)元以上還可以進(jìn)行分紅。為了實(shí)現(xiàn)效益共享，還要求該公司每年安排不少于路西民宿最大承載量50%以上的游客，保證民宿經(jīng)濟(jì)真正產(chǎn)生效益。

4.政策傾斜提升旅游扶貧的積極性

要鼓勵(lì)旅游扶貧就首先必須對(duì)其實(shí)行政策傾斜性扶持和照顧，包括招商中給予更大的優(yōu)惠政策提高融資力度，實(shí)行特殊的土地政策，確保旅游用地。如湘西州一方面特許發(fā)行湘西旅游建設(shè)債券，以縣級(jí)旅游融資平臺(tái)和通過(guò)州級(jí)平臺(tái)融資，提高融資的力度；另一方面規(guī)定除永久性建筑用地外，對(duì)用于生態(tài)保護(hù)、修復(fù)的用地和旅游公路建設(shè)用地，實(shí)行流轉(zhuǎn)性征收或只征不轉(zhuǎn)、不辦理用地審批。

同時(shí)，將全域旅游規(guī)劃最大限度地納入省、市“十三五”旅游發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，將獲批國(guó)家級(jí)濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園、休閑度假區(qū)或4a景區(qū)建設(shè)資格的骨干景區(qū)旅游公路，全部納入國(guó)家交通建設(shè)“十三五”規(guī)劃，由交通部門統(tǒng)一實(shí)施或工程完工驗(yàn)收后按一定標(biāo)準(zhǔn)給予資金補(bǔ)貼。

全域旅游為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展和提升提供了更大的平臺(tái)和空間，在這一背景下實(shí)現(xiàn)旅游扶貧，。對(duì)一些有勞動(dòng)力的貧困戶，優(yōu)先安排就業(yè)，參與旅游勞務(wù)，實(shí)施就業(yè)型扶貧；對(duì)一些有頭腦會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，扶持開(kāi)辦農(nóng)家樂(lè)、種養(yǎng)特色農(nóng)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)旅游商品等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，實(shí)施經(jīng)營(yíng)性扶貧；對(duì)一些無(wú)勞力、不會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，則利用他們現(xiàn)有的土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)入股，通過(guò)分紅收入，進(jìn)行資產(chǎn)性扶貧。

作者：郭瀟

來(lái)源：大地風(fēng)景旅游研究院