中國旅游供給側(cè)的行政管理基因是有歷史根源的，早在1998年3月，在全國旅游工作會(huì)議的報(bào)告中首次提出“政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略”。如今，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)走到了生死抉擇時(shí)刻，旅游業(yè)也從規(guī)模競爭進(jìn)入創(chuàng)新競爭階段，此時(shí)，政府推動(dòng)的規(guī)模效益對旅游發(fā)展的負(fù)面作用大于正面作用，而市場驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新效益正在占據(jù)核心地位。這樣的背景下，旅游供給側(cè)改革的第一要?jiǎng)?wù)，應(yīng)當(dāng)且必須是尊重市場規(guī)律，逐步淡化行政干預(yù)色彩，讓旅游業(yè)能夠自由地、健康地+起來。

一、旅游供給側(cè)改革的四大壁壘

1、旅游供給側(cè)改革的部門壁壘

旅游產(chǎn)業(yè)在+語境下，市場正在無限擴(kuò)大。旅游供給惻存在明顯的跨界性重疊性特征。而旨在推動(dòng)旅游市場化的旅游法卻傷停留在狹義旅游階段。

現(xiàn)行旅游法對旅游的定義是“游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營活動(dòng)”，這樣的定義在實(shí)質(zhì)上排除了醫(yī)療旅游、會(huì)展旅游、商務(wù)旅游等。這就到了旅游供給側(cè)的力量薄弱單一，而被改革的范圍卻錯(cuò)綜復(fù)雜。以風(fēng)景名勝區(qū)為例，目前我國的風(fēng)景名勝區(qū)主要由地方各部門介入管理，即使是委托企業(yè)經(jīng)營的風(fēng)景名勝區(qū)，其經(jīng)營收入也太多歸政府部門。這就使得地方政府擁有了對景區(qū)進(jìn)行過度開發(fā)、榨取式經(jīng)營和價(jià)格控制的巨大權(quán)力，從而使景區(qū)供給側(cè)管理極易偏離市場規(guī)律，形成供給側(cè)與需求側(cè)的矛盾。

地方政府對景區(qū)的權(quán)力實(shí)際上也被分割到了不同部門。住建部主管風(fēng)景名勝區(qū)，國土資源部門主管地質(zhì)公園，林業(yè)部門主管森林旅游，文化部門主管歷史文化景區(qū)和古鎮(zhèn)，這種部門之間的壁壘是旅游供給側(cè)改革要破解的壁壘之一。

2、旅游供給側(cè)改革的區(qū)域壁壘

中國旅游供給側(cè)的區(qū)域割裂問題也是不容忽視的。割裂的根源在于旅游資源以行政區(qū)域?yàn)榻?，各自開發(fā)，各自管理，各自收益，沒有形成區(qū)城合作的成熟格局。旅游供給側(cè)資源的割裂問題對旅游供給側(cè)項(xiàng)目連貫性、規(guī)劃整體性、投資聯(lián)動(dòng)性的影響。

以壺口瀑布為例，這個(gè)國家級的風(fēng)景名勝區(qū)是非常典型的被行政界線困擾多年的景區(qū)。該景區(qū)位于陜西宜川縣和山西吉縣的交界處。行政界線導(dǎo)致了一個(gè)完整的景區(qū)不得不在兩種產(chǎn)權(quán)關(guān)系之下進(jìn)行運(yùn)作，而且要各自對接兩個(gè)不同省份的發(fā)展戰(zhàn)略，各自基于不同行政單元的財(cái)力物力人力來進(jìn)行規(guī)劃、投資、運(yùn)營管理，如此就使得景區(qū)整體發(fā)展難以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，甚至與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律背道而馳，重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、高成本的運(yùn)營管理，以及不同維度下的規(guī)劃錯(cuò)位，甚至還引發(fā)同根相煎的惡性競爭。

在品牌傳播方面，兩個(gè)行政單元各自都對壺口瀑布進(jìn)行不同的包裝，如此一來，讓壺口瀑布在公眾心目中的定位難以統(tǒng)一。在游線設(shè)計(jì)方面，雙方也同樣是各行其是，這就導(dǎo)致了游客體驗(yàn)的割裂和不完整。更加令人哭笑不得是，有些在邊界線上生活的居民會(huì)對游客的旅游動(dòng)機(jī)進(jìn)行干涉，比如，曾經(jīng)有一位陜西的居民看到有陜西本地游客要進(jìn)入山西地界去觀看壺口瀑布，就會(huì)帶著批評的語氣說，陜西人應(yīng)該把錢花在陜西的地界，不應(yīng)該去給山西送錢。這樣的邊界線上的居民固然是極少數(shù)的，但至少證明了壺口之爭已經(jīng)深入到了居民內(nèi)心，可見，這似乎并不僅僅是行政邊界的問題，也是某些國人狹隘地域觀念的問題。

3、旅游供給側(cè)改革的執(zhí)行壁壘

改革在中國是一個(gè)年年都是提的問題，但是，改了這么多年，改革的任務(wù)卻越來越繁重，改革的形勢也越來越嚴(yán)峻。這里面就有一個(gè)行為壁壘的問題。改革的頂層設(shè)計(jì)者和改革的執(zhí)行者之間有一個(gè)執(zhí)行壁壘。設(shè)計(jì)者往往是從宏觀和中觀層面來提出解決方案，執(zhí)行者則需要在中觀和微觀層面來進(jìn)行落地。這中間就有一個(gè)思想轉(zhuǎn)換過程和行為方式的磨合過程。如果執(zhí)行者對設(shè)計(jì)者的方案沒有理解透徹，就有可能使得改革進(jìn)入誤區(qū)。以全域旅游為例，這是旅游供給側(cè)改革的重頭戲，但是其中誤區(qū)不少，如果地方的領(lǐng)導(dǎo)借著全域旅游的名義，大興土木，到處建景點(diǎn)景區(qū)，那么，這樣的供給側(cè)改革就是失敗的。當(dāng)然，對于靠大興土木發(fā)財(cái)?shù)纳倘藖碚f，這是通往成功的途徑。而國家的財(cái)政經(jīng)費(fèi)卻在領(lǐng)導(dǎo)的“失誤”里被浪費(fèi)掉了。所以，旅游供給側(cè)改革的成敗，必須破除執(zhí)行壁壘，讓改革執(zhí)行者的行為與改革設(shè)計(jì)者的思維保持一致。

4、旅游供給側(cè)改革的價(jià)值觀壁壘

中國有著五千年傳統(tǒng)文化的背景，在傳統(tǒng)文化語境中，地方長官就是父母官，像管孩子一樣管著地方經(jīng)濟(jì)。這樣的價(jià)值觀壁壘使得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終難以實(shí)現(xiàn)真正的市場化，尤其是在旅游領(lǐng)域，市場化程度較其他產(chǎn)業(yè)更差一些。當(dāng)然，很多人也會(huì)說，旅游業(yè)如果沒有一把手來抓，也起不來。但是，一把手的作用往往體現(xiàn)在旅游業(yè)起步階段，一旦旅游業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級的快車道，一把手抓旅游的價(jià)值觀就應(yīng)該逐步退出，讓市場來發(fā)揮作用，讓市場來配置資源，讓市場成為供給側(cè)改革的主導(dǎo)者。

在現(xiàn)實(shí)中，旅游業(yè)被政府一把手玩壞的例子非常多。比如東北某地花巨資建設(shè)的化石展覽館，根本沒有游人會(huì)去，因?yàn)槟莻€(gè)展覽館完全建在荒無人煙的地方，周圍沒有任何度假配套設(shè)施。倒是每年的電費(fèi)和管理費(fèi)要花幾百萬。這樣的旅游項(xiàng)目就是實(shí)實(shí)在在的一把手形象工程，不過是充當(dāng)了把錢從國家手中轉(zhuǎn)移到工程承包商手中的“財(cái)富轉(zhuǎn)換器”角色。

以上這些矛盾說到底就是價(jià)值觀的問題，父母官的價(jià)值觀是不考慮盈利的價(jià)值觀，在這種價(jià)值觀之下，只講究發(fā)生，不講究發(fā)展，工程發(fā)生了很多，經(jīng)濟(jì)卻沒有長足發(fā)展，甚至出現(xiàn)倒退。旅游供給側(cè)改革一定要避免這種父母官思維，必須摒棄只求華麗發(fā)生的價(jià)值觀，樹立追求科學(xué)發(fā)展的價(jià)值觀。

二、旅游供給側(cè)改革的三大策略

1、以休閑邏輯創(chuàng)新旅游供給側(cè)

品牌供給是旅游供給側(cè)改革的一個(gè)重要組成部分，在旅游業(yè)起飛階段，品牌供給主要是依靠觀光資源、依靠政府主導(dǎo)來進(jìn)行的，旅游品牌供給往往帶著政治傳播的基因和使命。在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段之后，旅游品牌供給需要在休閑邏輯下來進(jìn)行創(chuàng)新。以廣東省為例，在休閑邏輯下，廣東省推出了暖冬旅游品牌，這一舉措正是對休閑需求的響應(yīng)。當(dāng)然，在休閑邏輯下，某個(gè)景點(diǎn)已經(jīng)不再是品牌供給側(cè)的唯一主角，品牌供給側(cè)的主角是在全域思維下來進(jìn)行選擇和確定的，品牌供給側(cè)既包括景點(diǎn)品牌，也包括城市品牌、小鎮(zhèn)品牌、鄉(xiāng)村品牌、城市群品牌等等。

2、以制度邏輯變革旅游供給側(cè)

旅游供給側(cè)改革還要處理好側(cè)與側(cè)的關(guān)系，在中國特殊的國情下，側(cè)與側(cè)的關(guān)系必須要依賴制度來解決。以交通供給側(cè)的旅游公共交通為例，目前國內(nèi)的很多城市都沒有將外來游客需求納入到城市公共交通服務(wù)體系中，這就給游客帶來了很大不便。以八達(dá)嶺為例，每年只有大約30%的游客是通過旅游公共交通的方式到達(dá)八達(dá)嶺的，大部分游客還是不能享受公共交通的便利。這樣的公共交通供給現(xiàn)狀也給黑車鉆了空子，黑車攬客現(xiàn)象屢禁不絕，給游客的行程安全性和舒適度造成了影響。這一問題的解決就只能依靠制度。

3、以空間邏輯豐富旅游供給側(cè)

近年來，高鐵發(fā)展極為迅速，全國鐵路里程12萬公里，高鐵占了六分之一。高鐵上也逐漸形成了通勤流、休閑流、商務(wù)流三大主要人流。其中休閑流和商務(wù)流的比例逐漸攀升。交通供給側(cè)的轉(zhuǎn)變改變了區(qū)域的空間關(guān)系，區(qū)域空間關(guān)系又深刻影響著旅游供給側(cè)。以長三角地區(qū)為例，過去，長三角地區(qū)風(fēng)景名勝區(qū)密集，而交通路網(wǎng)無法適應(yīng)游客對風(fēng)景名勝區(qū)可達(dá)性的需求，隨著高鐵的開通，2015年長三角地區(qū)的高鐵旅游發(fā)送人次已經(jīng)接近一個(gè)億，這其中有很大一部分都是度假休閑的群體。長三角交通密集度逐漸與風(fēng)景名勝區(qū)密集度相適應(yīng)，交通供給側(cè)與旅游供給側(cè)也相得益彰、彼此促進(jìn)。如今，很多高鐵旅游產(chǎn)品的出現(xiàn)正在不斷豐富著長三角旅游供給側(cè)。

作者：張棟平