地方標準《市縣旅游全域化評價指南》的編制一方面摒棄“就旅游論旅游”、單純重點考慮旅游景區(qū)景點數(shù)量與等級的傳統(tǒng)思路，全盤考慮城市特色、整體環(huán)境、文化休閑氛圍、公共服務體系、居民與游客滿意度、智慧旅游等因素；另一方面摒棄“唯經(jīng)濟論英雄”、單純重點考慮旅游接待人次和旅游收入的傳統(tǒng)思路，通盤考慮產(chǎn)業(yè)融合、新型城鎮(zhèn)化、旅游富民等因素，堅持“深化公共服務、促進產(chǎn)業(yè)融合、加快轉(zhuǎn)型升級”的原則，清晰界定了全域旅游的概念內(nèi)涵，明確了全域旅游的八大總體要求，在此基礎上形成了八個一級指標、六十四個二級指標的旅游全域化綜合評價指標體系。

　　全域旅游杜絕千城一面，強調(diào)城市的個性與特色。要求城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村景觀風貌獨特，城市建筑富有地方特色，城市文化氛圍濃郁，傳統(tǒng)文化挖掘到位，文化得以有效傳承和發(fā)揚。有反映地方特色文化內(nèi)涵的城市景觀和城市小品，有體現(xiàn)地方特色的標志性建筑和景觀，有鮮明的地方特色的旅游商品、手工藝品、紀念品和美食小吃等。

　　全域旅游強調(diào)在區(qū)域發(fā)展過程中不僅要為外來游客提供優(yōu)質(zhì)的服務，同時也要充分考慮本地居民的休閑需求。全域旅游目的地既是外來游客的旅游樂土，也是本地居民的幸福家園，不僅是宜游之地，也是宜居宜業(yè)之城。要按照“主客共享”的理念，加大旅游公共服務體系建設，加強公共交通、信息咨詢服務、綠道休閑慢行系統(tǒng)、城市公共綠地、城市公園與市民廣場等公共休閑與文化娛樂場所等的建設，以“智慧旅游”為手段提升旅游的公共服務水平，實現(xiàn)公共服務的全域覆蓋，構建外來游客與本地市民共享的高品質(zhì)的社會生活環(huán)境。

　　全域旅游強調(diào)休閑度假理念，強調(diào)無景點旅游，因此必須樹立全新的旅游資源觀，突破傳統(tǒng)的景區(qū)局限，突出生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、整體休閑氛圍、城市與鄉(xiāng)村建設、新型城鎮(zhèn)化以及良好的形象與市場口碑對游客的吸引力。把整個行政區(qū)當做一個大的景區(qū)來打造，按照“景城一體”的發(fā)展理念，實施景區(qū)、城市一體化戰(zhàn)略，以景區(qū)理念規(guī)劃整個區(qū)域，以景點要求建設每個村鎮(zhèn)，形成“城在景中、景在城中”的旅游新格局，實現(xiàn)旅游資源的全域覆蓋。

　　全域旅游強調(diào)居民與游客的有機融合，強調(diào)游客的深度全程體驗。外來游客不僅觀賞當?shù)氐淖匀伙L光與風土人情，更要深度參與體驗當?shù)鼐用竦纳罘绞?，感受當?shù)鼐用竦纳顟B(tài)度，融入當?shù)氐娜粘Ｉ瞽h(huán)境。因此，居民的熱情好客和對本地生活的自豪感、健康有序的市場秩序直接影響當?shù)氐穆糜涡蜗?。必須大力提高居民的幸福指?shù)，建立合理的利益共享機制，推動當?shù)厝朔e極參與旅游開發(fā)，提高當?shù)厝藢Ρ镜芈糜钨Y源和旅游形象的認知度和滿意度，從而全面滿足游客旅游體驗及地方文化，全面提高游客的滿意度。

　　全域旅游強調(diào)從游客進入目的地開始，一直到游客離開目的地的整個過程中的全程保障。要強化監(jiān)管，加強旅游執(zhí)法力度，維護良好的市場秩序。建立旅游資源承載力和游客總量管控機制，以及高峰期安全預警及應急處理機制，營造優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境。完善安全保障與救助應急管理系統(tǒng)，建立吃、住、行、游、購、娛等環(huán)節(jié)全覆蓋的，集旅游資訊、風險警示、旅游投訴、執(zhí)法監(jiān)管、應急救援、旅游保險等于一體的旅游風險保障體系。

　　全域旅游強調(diào)旅游業(yè)在區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體和新型城鎮(zhèn)化過程中的帶動引領作用，強調(diào)旅游業(yè)在整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的突出地位。旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、文化、體育、醫(yī)療等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)融合發(fā)展、相互滲透，旅游新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。旅游各要素配置完善，旅游產(chǎn)業(yè)鏈長，產(chǎn)品附加值高。旅游業(yè)對投資、稅收、就業(yè)等的綜合帶動和促進作用強。推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從規(guī)模增長型發(fā)展模式向質(zhì)量效益型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。

作者： 周志紅