一、中國公共廁所建設(shè)發(fā)展歷程

      （一） 第一次公廁革命

      在公廁建筑形式上，公廁大部分都是獨(dú)立式公廁，設(shè)施簡陋。

      當(dāng)時(shí)城市公廁都是由政府投資建設(shè)和管理，并且承擔(dān)全部的管理費(fèi)用，公廁衛(wèi)生只是在清除糞便時(shí)進(jìn)行簡單清掃保潔。

     （二） 第二次公廁革命

      第二次公廁革命是在20世紀(jì)70年代后期至80年代末期。各地城市相繼開始建設(shè)較高檔次的公廁，在沖洗方式上逐步取消旱廁，實(shí)現(xiàn)了水沖和機(jī)械抽運(yùn)。

      這一階段在建筑形式上出現(xiàn)了公廁與其它建筑合并建設(shè)的附建式公廁。

      這段時(shí)間公廁建設(shè)投資和管理還是以政府為主，部分城市公廁開始收費(fèi)以緩解城市公廁建設(shè)管理資金短缺的問題。一些建筑業(yè)主如商場經(jīng)營者，為了完善商場服務(wù)設(shè)施，吸引更多顧客，也開始增設(shè)公廁設(shè)施，不過數(shù)量比較少，且多數(shù)僅為顧客服務(wù)，不對外開放使用。

      （三） 第三次公廁革命

      第三次公廁革命是在90年代至20世紀(jì)末。水沖公廁建設(shè)發(fā)展很快。

      在建筑形式上，獨(dú)立式公廁設(shè)計(jì)成具有鮮明個(gè)性的建筑小品，成為與城市市容相和諧的一個(gè)建筑音符。附建式公廁大量開放使用。由于一些大型的室外文娛活動(dòng)、體育賽事增加，移動(dòng)式公廁應(yīng)運(yùn)而生。

      這段時(shí)間，政府投資管理依然是城市公廁建設(shè)的主流。出現(xiàn)了企業(yè)和私人投資管理的公廁，這部分非政府投資管理的廁所，正逐步納入城市公廁范疇，對城市公廁數(shù)量和布局都起到了非常重要的補(bǔ)充作用，有的地區(qū)甚至在數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)上超過了政府投資建設(shè)管理的公廁。

      （四） 第四次公廁革命

      第四次公廁革命是從本世紀(jì)之初開始。公廁文化進(jìn)一步發(fā)展，公廁設(shè)計(jì)觀念發(fā)生改變，還要考慮環(huán)保、城市的品味和人文關(guān)懷。

      由于城市公廁選址困難、城市地下空間開發(fā)、缺水困境和糞便處理難題等原因，出現(xiàn)了移動(dòng)式公廁、地下公廁、中水回用公廁等公廁。

      在投資管理上，開始鼓勵(lì)民間資本注入，建立了一批私營公廁，對于部分原來由政府投資建設(shè)的公廁，出現(xiàn)了公廁拍賣，將經(jīng)營權(quán)出讓給個(gè)人和專業(yè)管理企業(yè)，這為我國城市公廁的建設(shè)開辟了一條新的途徑，有望發(fā)展成一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)。

     （五） 小結(jié)

      從四次公廁革命的發(fā)展歷程來看，在建設(shè)管理上，經(jīng)歷了全部由政府投資建設(shè)和管理，政府建設(shè)和管理為主、商場經(jīng)營者建設(shè)為輔，政府投資管理是主流、企業(yè)和私人投資管理為重要補(bǔ)充，鼓勵(lì)民間資本注入四個(gè)階段，四次公廁革命的變化正在由技術(shù)創(chuàng)新逐步轉(zhuǎn)向商業(yè)模式創(chuàng)新。

      二、第五次公廁革命？——基于旅游廁所革命和全域旅游背景

      2015年1月，國家旅游局發(fā)起了一場旅游廁所革命，規(guī)劃“到2017年最終實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區(qū)等的廁所全部達(dá)到三星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并實(shí)現(xiàn)‘?dāng)?shù)量充足、衛(wèi)生文明、使用免費(fèi)、有效管理’的要求?！?

      而當(dāng)下另一個(gè)熱點(diǎn)——全域旅游，則要求全民參與旅游業(yè)，通過消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)提升?？梢灶A(yù)見，在全域旅游發(fā)展的背景下，城旅將更加一體，旅游廁所與城市公共廁所將會(huì)存在交叉，旅游廁所將會(huì)影響游客對城市的看法，城市公共廁所也將對游客出游選擇產(chǎn)生一定的影響。

      在旅游廁所革命與全域旅游的浪潮中，公共廁所或?qū)⒂瓉淼谖宕胃锩饕腔诠珟鷦?chuàng)新設(shè)計(jì)與商業(yè)盈利模式的變化。

      三、它山之石可以攻玉——案例借鑒

      （一）德國免費(fèi)模式

       【公共事業(yè)市場化的背景：】

       在德國，任何個(gè)人和企業(yè)都有權(quán)經(jīng)營公共廁所。因?yàn)榈聡墓彩聵I(yè)走的是市場化的路子，通過拍賣承包給一些企業(yè)來運(yùn)作。

      【瓦爾的免費(fèi)模式：】

      德國被稱為“茅廁大王”的漢斯?瓦爾在1990年的柏林市公共廁所經(jīng)營權(quán)拍賣會(huì)上對政府承諾免費(fèi)提供廁所，一舉拿下全柏林的公廁經(jīng)營權(quán)。

      瓦爾公司向市政府免費(fèi)提供公廁設(shè)施，而且連這些設(shè)施的維護(hù)和清潔工作也全盤包攬，作為回報(bào)，瓦爾公司則獲得了這些廁所外墻廣告的經(jīng)營權(quán)。它把柏林的許多廁所外墻變成了廣告墻，而且廣告不僅僅做在外墻上，內(nèi)部的擺設(shè)和墻體也作為廣告載體。由于這些公廁多出現(xiàn)繁華地段，因此其廣告效應(yīng)相當(dāng)不錯(cuò)，廣告成為瓦爾公司最大的盈利點(diǎn)，在柏林、法蘭克福等5個(gè)城市，瓦爾公司就獲得超過幾千萬歐元的廣告收入。

      多方拓展業(yè)務(wù)：

      此外，瓦爾公司在廁所內(nèi)安置了公用電話，可以向通信運(yùn)營商獲取一定的提成。國際運(yùn)通卡組織也是他們的合作對象，持卡者可以用卡消費(fèi)，這樣瓦爾公司又有相應(yīng)收入。現(xiàn)在瓦爾公司還跟很多商場周邊的餐飲合作，市民上廁所后還能獲贈(zèng)餐券，餐廳會(huì)返利給瓦爾公司。

      （二）普洱委托管理模式

      普洱在每打造一個(gè)新型廁所的同時(shí)，都會(huì)附帶建設(shè)一個(gè)配套服務(wù)設(shè)施，有的是茶吧，有的是停車場，有的則是報(bào)刊亭或是小賣部。修建方會(huì)將這些附帶設(shè)施交給廁所的承包者無償經(jīng)營，承包者則要盡自己的義務(wù)，即保障公廁硬件的完好運(yùn)轉(zhuǎn)，以及保持一個(gè)良好的衛(wèi)生環(huán)境。

      委托管理模式還體現(xiàn)在縣區(qū)之間的旅游線路上。沿途的旅游公廁，由于遠(yuǎn)離城市管網(wǎng)，更遠(yuǎn)離主管部門，廁所的選址就要靠近村莊，這樣方便水電供應(yīng)，同時(shí)在廁所旁邊建立一個(gè)小賣部，誰管理誰就擁有小賣部的經(jīng)營權(quán)，旅游部門將監(jiān)督權(quán)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不定期也會(huì)前往進(jìn)行檢查。

       委托管理模式省去了廁所建成后的維護(hù)費(fèi)用，承包者則獲得了附帶設(shè)施的無償經(jīng)營權(quán)，從而達(dá)到雙贏。

      （三）移動(dòng)公廁盈利模式

      在商業(yè)區(qū)、游樂園、海濱、車站、廣場、風(fēng)景區(qū)等人口密集的地方，一般建有固定廁所，但節(jié)假日、休息日時(shí)人流量暴增，已有廁所無法滿足人們使用，所以在人流量大的時(shí)候需要部署移動(dòng)環(huán)保廁所來緩解人們對廁所的需求。因此也會(huì)催生移動(dòng)廁所的市場，產(chǎn)生相應(yīng)的模式。

      現(xiàn)在已出現(xiàn)的商業(yè)模式有兩類，一是出售設(shè)備及管理系統(tǒng)，客戶運(yùn)營，公司提供服務(wù)，這一模式適合城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)景名勝、旅游點(diǎn)等地方；二是出售設(shè)備，公司運(yùn)營及維護(hù)，這一模式適合集貿(mào)市場、住宅小區(qū)、建筑工地、野外作業(yè)現(xiàn)場等地方。

     四、公廁盈利模式總結(jié)

      不同的社會(huì)機(jī)制產(chǎn)生不同的商業(yè)模式，不同的模式適用于不同的環(huán)境，德國的免費(fèi)模式是基于德國公共事業(yè)市場化的背景，且城市較為發(fā)達(dá)，人流量大，因此，通過廣告收入來彌補(bǔ)免費(fèi)建廁及免費(fèi)管理的費(fèi)用是可行的。而普洱的委托管理模式更適合于旅游城市、縣區(qū)之間的旅游線路，通過公廁與小賣部、報(bào)刊亭、茶吧、停車場等配套服務(wù)設(shè)施的捆綁來盈利。

      在市場變幻、技術(shù)創(chuàng)新、需求細(xì)分的條件下，更多具有設(shè)計(jì)創(chuàng)意、模式創(chuàng)新的公廁正在不斷涌現(xiàn)。同時(shí)更多的公廁服務(wù)也將提供給大眾，中國旅游協(xié)會(huì)和中國旅游景區(qū)協(xié)會(huì)決定，與奇虎360網(wǎng)合作，逐步將景區(qū)廁所納入專門的廁所信息庫和移動(dòng)互聯(lián)平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)并發(fā)揮手機(jī)的作用，為游客尋找周邊廁所提供方便，為采集、分析和發(fā)布景區(qū)廁所建設(shè)、管理等情況提供技術(shù)支持。手機(jī)找?guī)膽?yīng)用有望在不遠(yuǎn)的將來普及。

      把握機(jī)遇，因“時(shí)”因“地”地選擇適合的模式，企業(yè)一定能在這一場公廁開發(fā)的大潮中獲得巨大商機(jī)。

      參考文獻(xiàn)：

      [1]《中國城市公廁的建設(shè)和發(fā)展》[EB/OL]http://www.cn-hw.net/html/29/200701/1255.html，2007-01-06。

      [2]《免費(fèi)？！德國免費(fèi)公廁年賺3000萬歐元的商業(yè)奇跡！》[EB/OL]http://news.pedaily.cn/201501/20150128377731_2.shtml，2015-01-28。

      [4]《移動(dòng)廁所商業(yè)模式1》[EB/OL]http://www.docin.com/p-721711046.html，2013-11-06。

來源：大地風(fēng)景事業(yè)一部