項目地點：南京市
委 托 方  ：南京市旅游委員會
委托時間：2016年4月

一、項目介紹

《南京市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》由南京市旅游委員會于2016年委托大地風(fēng)景國際旅游集團(tuán)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。本項目規(guī)劃范圍為南京市全域，包含玄武區(qū)、秦淮區(qū)、鼓樓區(qū)、建鄴區(qū)、雨花臺區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、棲霞區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)和高淳區(qū)。規(guī)劃旨在圍繞“國際知名、國內(nèi)一流的文化休閑旅游勝地”的總體目標(biāo)，通過全域旅游統(tǒng)領(lǐng)南京旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，統(tǒng)籌南京美麗城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，驅(qū)動南京相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)作轉(zhuǎn)型。

以全域旅游資源整合為基礎(chǔ)，以提升全域旅游產(chǎn)業(yè)整體吸引力和競爭力為主線，以擴(kuò)容全域旅游發(fā)展空間為載體，以全域旅游要素供給為保障，以全域旅游行動計劃為指南，系統(tǒng)構(gòu)筑南京全域旅游新格局。重點開發(fā)遺產(chǎn)活化、文博創(chuàng)意、人文度假、商旅會獎、研學(xué)旅行、主題游樂、鄉(xiāng)村旅游、特色休閑等新業(yè)態(tài)，樹立南京“城市旅游”新形象，打造國家全域旅游示范區(qū)、國家城市旅游典范、國民旅游休閑示范城市、長三角人文度假中心城市、無景區(qū)化休閑旅游目的地，最終實現(xiàn)南京全域休閑化、景觀化、旅游化，城旅一體、產(chǎn)旅互融、主客共享。

二、‘南京模式’全域旅游

‘南京模式’全域旅游：全資源整合 + 全產(chǎn)業(yè)融合 +全體系覆蓋 + 全社會參與以整合南京全域旅游資源為基礎(chǔ)，以提升南京全域旅游產(chǎn)業(yè)整體吸引力和集成力為主線，以完善南京全域旅游要素供給為保障，動員各部門、各企業(yè)、全社會廣泛參與，深入推進(jìn)南京全域旅游在“新舊六要素”體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等領(lǐng)域的統(tǒng)籌、滲透作用，系統(tǒng)構(gòu)筑“全資源整合、全產(chǎn)業(yè)融合、全體系覆蓋、全社會參與”的南京特色全域旅游發(fā)展模式，引領(lǐng)示范城市全域旅游建設(shè)。

全資源整合

——通過“景區(qū)-城市-鄉(xiāng)村-風(fēng)景道”資源整合，實現(xiàn)全
域資源旅游化，擴(kuò)容旅游發(fā)展空間；

全產(chǎn)業(yè)融合
——創(chuàng)新南京全域旅游的十大新興業(yè)態(tài)，加快全域“旅游
+”產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)；

全體系覆蓋
——對接“新舊六要素”要求，構(gòu)建完善的旅游服務(wù)要
素、旅游發(fā)展要素體系；

全社會參與
——動員各部門、各企業(yè)、全社會力量廣泛參與到南京全
域旅游建設(shè)，形成市場化、全民化、自愿化創(chuàng)建氛圍。

三、核心規(guī)劃

（一）發(fā)展目標(biāo)滿足國家全域旅游考核指標(biāo)要求，創(chuàng)建成為國家全域旅游示范城市；旅游業(yè)成為南京最具發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，南京旅游發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)量級、國際化程度、服務(wù)質(zhì)量全面升級。

旅游市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，南京全市旅游接待總?cè)藬?shù)15000萬人次，年均增長9%；南京國際旅游競爭力增強(qiáng)，入境游客數(shù)量突破70萬人次；旅游業(yè)增加值占本地GDP比重15%，成為名副其實的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；旅游從業(yè)人數(shù)占本地就業(yè)總數(shù)的比重20%以上，旅游擴(kuò)大南京市就業(yè)規(guī)模作用明顯；年游客接待人次達(dá)到南京本地常住人口數(shù)量10倍以上；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民年純收入20%以上來源于旅游收入；旅游稅收占地方財政稅收10%左右；區(qū)域內(nèi)有明確的主打產(chǎn)品，豐度高、覆蓋度廣，形成全域休閑旅游目的地氛圍，5A級景區(qū)5家，4A級景區(qū)20個，各類旅游新業(yè)態(tài)涌現(xiàn)；旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，游客滿意率達(dá)到90以上，成為江蘇游客滿意度最高城市，進(jìn)入中國游客滿意度排行前五之列。

（二）發(fā)展戰(zhàn)略

1、國際范
參照國際性知名旅游目的地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，加快南京旅游國家化發(fā)展步伐，走向世界，吸引入境旅游，提升國際范兒。實現(xiàn)從僅是景點景區(qū)接待國際游客和狹窄的國際合作向全域接待國際游客、全方位、多層次國際交流合作轉(zhuǎn)變。具體包括打造國際化的城市旅游形象，研發(fā)國際化的旅游產(chǎn)品，提升國際化的旅游服務(wù)等。

2、大南京南京不是小城市，不是孤立目的地，需要樹立“大南京”理念，跳出南京看南京，站在更大空間范疇上審視南京區(qū)域旅游發(fā)展環(huán)境，正確處理大南京與大蘇北、大南京與大上海、大南京與大黃山、大南京與大太湖之間的空間關(guān)系，明確南京在區(qū)域旅游格局中的發(fā)展站位和突破方向，升級南京在區(qū)域旅游中的戰(zhàn)略角色。

3、產(chǎn)城旅
以旅游業(yè)統(tǒng)領(lǐng)南京經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市城鎮(zhèn)建設(shè)，最大化旅游產(chǎn)業(yè)拉動力、集成能力，產(chǎn)城旅一體化，構(gòu)建以旅游為引導(dǎo)的區(qū)域綜合發(fā)展模式?！奥糜?產(chǎn)業(yè)”創(chuàng)造新業(yè)態(tài)，所有產(chǎn)業(yè)考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，從旅游產(chǎn)業(yè)化到產(chǎn)業(yè)旅游化?！奥糜?城鎮(zhèn)”，旅游發(fā)展更加注重與南京城市功能、城鎮(zhèn)建設(shè)的對接與聯(lián)通，多途徑導(dǎo)入全域旅游要素，實現(xiàn)城在景中，景在城中，城旅共融，主客共享。

4、全覆蓋
整個南京市作為一個全域旅游品牌共建共創(chuàng)共享，全域旅游要素全覆蓋，包括旅游資源全覆蓋、旅游產(chǎn)品全覆蓋、旅游公共服務(wù)全覆蓋、旅游體系全覆蓋、旅游參與者全覆蓋、旅游政策保障全覆蓋、旅游營銷宣傳全覆蓋、旅游信息化全覆蓋等。

（三）發(fā)展路徑南京全域旅游是將南京全域作為一個完整旅游目的地進(jìn)行整體規(guī)劃布局、綜合統(tǒng)籌管理、一體化營銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)全區(qū)域、全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)全域共建、全域共融、全域共享發(fā)展。南京旅游可在以下多個方面構(gòu)建起獨特發(fā)展路徑：以人文旅游引領(lǐng)全域旅游發(fā)展的南京全品牌構(gòu)建以旅游綜合管理體制和運營體系提升為重點的南京改革創(chuàng)新管理

以產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展為核心的南京全產(chǎn)業(yè)融合
以無景區(qū)化目的地建設(shè)為重點的南京全配套設(shè)施建設(shè)
以旅游主導(dǎo)產(chǎn)城一體化發(fā)展的南京旅游導(dǎo)向型美麗城鎮(zhèn)

（四）“11235”南京全域旅游新格局

打造“11235”南京全域旅游新格局：
一帶：濱江景觀休閑走廊
一中心：南京城旅一體核心區(qū)

兩軸：
南北休閑生態(tài)風(fēng)景道
東西城市文化風(fēng)景道

三示范區(qū)：
秦淮示范區(qū)
江寧示范區(qū)
高淳示范區(qū)

五個無景區(qū)化旅游目的地示范點：
天生橋無景區(qū)化旅游目的地
高淳國際慢城無景區(qū)化旅游目的地
湯山無景區(qū)化旅游目的地
老山無景區(qū)化旅游目的地
金牛湖無景區(qū)化旅游目的地