本文以文旅經濟快速復蘇為出發(fā)點，基于空間規(guī)劃平臺，試圖構建一種“文旅導向型（Cultural & tourism oriented development）”的空間規(guī)劃編制方法，為文旅產業(yè)主導型城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃提出發(fā)展路徑。

構建“文旅導向型發(fā)展”空間規(guī)編制體系

1、天下大勢 分久必合——“文旅”多規(guī)合一路徑思考

中國知網“城市規(guī)劃與旅游規(guī)劃”主題檢索，1979年到2020年核心期刊，學者們對于兩者關系的討論文章500余篇。細品其文，觀點不一，分歧較大，核心焦點在于“理性”與“理念”的爭論。筆者覺得一種場景可以描述圈里圈外的關系——“你站在橋上看風景，看風景的人在樓上看你”。但實際上，是上帝在看著人類的風景......

2020年初，社區(qū)經濟驅動的“手機一族”都在關注著并不怎么好看的一道風景：歐洲暴雨、澳洲火災、東非蝗災、新冠肺炎......作為規(guī)劃工作者，筆者認為，空間規(guī)劃為“理性”與“理念”的爭論提供了融合路徑，尤其對于“文旅導向型發(fā)展”城鎮(zhèn)，文旅規(guī)劃不應只是作為空間規(guī)劃的一個專題，要提高到宏觀引導層面，貫穿始終！

2、 “指標”治本 自“下”而上

筆者認為，城規(guī)人更注重“指標”的土地屬性，而旅規(guī)人更注重“指標”的經濟屬性。這也許是當前不同領域學者討論的多規(guī)合一落地的又一核心問題。

相比于2003年非典期間，中國第三產業(yè)占比由32.3%達到2019年的54%，而這次疫情對第三產業(yè)的影響最大。據WTTC數據，2019年旅游業(yè)對中國GDP的貢獻達到11%，相比于2003年非典時期，增長了近9%。從我國主要旅游資源及5A級景區(qū)空間分布中，可以初步判斷，在國土空間規(guī)劃編制體系內，由文化旅游資源驅動的縣域城鎮(zhèn)體系占有絕對優(yōu)勢，而如何發(fā)揮好空間規(guī)劃職能，使遠期戰(zhàn)略目標可通過文旅“流量”帶動形成近期經濟觸媒點，是“文旅導向型發(fā)展”城鎮(zhèn)空間規(guī)劃的當務之急。

如何利用好手中的“雙劍”，為文旅導向型發(fā)展城鎮(zhèn)提出落地措施勢在必行——文旅經濟指標預測作為先導，聯(lián)動相關土地指標，實現“指標”合一，自下而上，建立“文旅導向型發(fā)展”空間規(guī)劃編制體系。

3 、全域旅游理念引導 創(chuàng)新“分級防疫游憩”社群單元

隨著2019年《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》（以下簡稱《意見》）的正式印發(fā)，國家及各省市縣陸續(xù)開展了國土空間規(guī)劃的編制工作。這對于以文化旅游業(yè)為主導產業(yè)的城鎮(zhèn)，機會難得。具體實施層面應立足現實問題、科學謀劃布局、主動調整銜接，有機融入空間規(guī)劃體系構建的戰(zhàn)略部署中。

“意見”中雖已分級分類建立了國土空間規(guī)劃、明確了各級國土空間總體規(guī)劃編制重點、強化了對專項規(guī)劃的指導約束作用、在市縣及以下編制詳細規(guī)劃的總體框架。但現行“旅游規(guī)劃”編制體系，缺乏更有效科學的編制依據（《旅游規(guī)劃通則》勢單力?。?，因此，實施層面需提出一套切實可行的方案。

全域旅游理念引導，構建以文化旅游業(yè)為優(yōu)勢主導產業(yè)，帶動乃至統(tǒng)領經濟、社會全面發(fā)展的一種新的中觀層面“分級防疫游憩”社群單元空間發(fā)展模式。以“社群單元”為基本，構建“疫”時隔離，“疫”后游憩的“分級防疫游離”社群單元，空間模式類似中央公園、故宮。

“理性”、“理念”合一，自始至終的“產業(yè)運營前置”理想

通常政府甲方的痛點是：“找了國內頂級的文旅公司做了幾輪的策劃，最后發(fā)現無法落地？”，此類問題司空見慣。其實問題的核心可能并不完全在規(guī)劃編制機構。

第一，隨著國土空間規(guī)劃一張圖大勢所趨，這幾年大部分項目都以“文旅”搭臺唱戲，存在即合理，因為文旅立竿見影，能解決經濟流量增益問題，而城市規(guī)劃則為“十年樹木”大計。

第二，可以嘗試用這個辦法解決——“產業(yè)運行前置”。在大的宏觀戰(zhàn)略層面，舍得“殺雞必用宰牛刀”，從產業(yè)角度思考城鄉(xiāng)空間經濟增長邊界，從產業(yè)運營角度思考投資方收益預得，這其實體現的是規(guī)劃機構“資源整合”的能力。

第三，比如做智慧城市規(guī)劃，如果在規(guī)劃前就已經和華為云中心“稱兄道弟”、“知己知彼”，那在產業(yè)落在一張圖上的時候，自然不會“胎死腹中”。

解決思路方向探討：

產業(yè)運營前置+政府招商市場化公司前置（企業(yè)化運作，以“商”養(yǎng)“商”）+資源整合規(guī)劃調研前置+其他前置。

構建“文旅導向型發(fā)展”城市設計專篇制度

近期大家也都發(fā)現，疫情對相關行業(yè)的“招投標”方式也在發(fā)生變化，電子標可能會如雨后春筍，但傳統(tǒng)招投標方式也不能完全摒棄。無論傳統(tǒng)招投標亦或是新形式，從社會生產力發(fā)展趨勢來看，避免項目前期盲目“惡性互動”，致力于有效解決政府決策者、規(guī)劃機構、規(guī)劃建筑師、市民、投資方共同利益，進而形成“良性互動”，發(fā)揮項目社會、經濟、文化價值最大化終極目標。本文旨在以空間規(guī)劃城市設計全過程覆蓋為“思考模板”探討招投標項目“良性互動”的一種借鑒方法。

1、概念提出

日常國土空間規(guī)劃管理過程中，始終存在著文旅規(guī)劃建筑藝術與工程理性之間的模糊性、文旅方案審查的合法性、審查決策者與大眾在判斷標準上的差異性等問題。在依法治國的機制建設中，針對“文旅導向型發(fā)展”特質，我們需要在現行城市設計管理制度工作中尋找一個“轉換工具”，在城鄉(xiāng)總體城市設計層次的風貌與文脈引導定位和具體項目實施之間起到一個“訂單”和“交貨”的作用。提出“文旅導向型發(fā)展”城市設計專篇”的概念和做法，使城市設計導則、規(guī)劃設計條件、文旅建筑設計方案圍繞城市設計專篇產生良性互動。如下表所示。

“文旅導向型發(fā)展”城市設計專篇呼應關系圖解

2 、“專篇”內容與形式

城市設計導則相關論述較多，不一一列舉，其中學界比較公認的作法是在控詳規(guī)劃中，以導則的形式將總體級城市設計相關的城市文脈和實體空間引導成果與法定控詳相結合，使文旅建筑設計階段對方案的審查“合法化”，甚至有些地區(qū)還在招拍掛的規(guī)劃設計文件中明確提出了建筑方案競賽的規(guī)劃要求，當然這些要求大多是方向性的，與此對應，在文旅建筑設計審批階段的“對賬單式”的說明—“城市設計專篇”應具體化的提出“三圖一書”，三圖為三類圖，含透視圖與鳥瞰圖、城市空間體量等城市設計分析圖、城市空間環(huán)境分析圖等，一書為說明書，如下表所示：

“文旅導向型發(fā)展”城市設計專篇三圖一書表

結語：

這場戰(zhàn)“疫”很快就會過去，但留給人類對生態(tài)環(huán)境反思卻從未停止，每個行業(yè)手中都有一柄利劍，戰(zhàn)略層面防范未然，對于文旅規(guī)劃行業(yè)當前最重要的是研發(fā)好“文旅導向型發(fā)展”國土空間規(guī)劃“疫苗”，迎接我國全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標。

“文旅導向型發(fā)展”國土空間規(guī)劃是文化旅游問題、是城市規(guī)劃問題、是經濟發(fā)展問題、是哲學問題，也是個方法論的問題，相信在今后的探索中以“文旅導向型發(fā)展”國土空間規(guī)劃試點為契機，我們會走出一條適應時代，居民幸福感更強，地域特色更突出的美麗中國之路。

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