規(guī)劃在本質(zhì)上是一種實(shí)現(xiàn)愿景的技術(shù)手段，文化和旅游規(guī)劃與其所處的時(shí)代特征和切實(shí)要解決的實(shí)踐是密切相關(guān)的。因此要解決文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的編制問題，前提需要交代文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處的時(shí)代背景，通過對背景的分析，才能夠倒推出符合時(shí)代要求，符合地方發(fā)展要求，符合人民大眾福祉要求的規(guī)劃。

一、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的時(shí)代要求

宏觀背景：文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的基本前提

1、全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，國際競爭不斷加劇

全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，國際競爭不斷加劇，國內(nèi)和全球的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都面臨著國與國之間、區(qū)域之間競爭不斷加劇的現(xiàn)實(shí)。從全球的經(jīng)濟(jì)增速以及我國GDP增速來看，無論是世界的總體趨勢，還是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，所表現(xiàn)出的全球經(jīng)濟(jì)增長率是持續(xù)下行的。從2010年到2019年，我國GDP增速持續(xù)下降，由2010年的10.6%跌落至6%。隨著全球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)下行，疊加中美貿(mào)易摩擦以及新冠疫情等這些短期變量的影響，2020年中國的GDP增速可能要遠(yuǎn)低于6%，只能達(dá)到3%。如此一來，國家層面將面臨巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力。在這種宏觀背景下，無論在國家層面還是地方層面，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合都有責(zé)任也有條件發(fā)揮更大的作用。

2、全面小康社會即將建成，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化

黨的十九大報(bào)告指出，我國的主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著矛盾的轉(zhuǎn)化，滿足人民更加美好生活的精神需求和物質(zhì)需求將成為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。從近幾年全國居民人均可支配收入及其增長率上可以看出，2019年全國居民人均可支配收入已經(jīng)超過3萬元人民幣，這表明中國的物質(zhì)生活水平已經(jīng)有了極大提高。基于馬斯洛需求曲線層次理論，隨著物質(zhì)生活水平的提高，更高水準(zhǔn)的精神需求將成為整個(gè)社會主要矛盾解決的關(guān)鍵變量。

3、國家戰(zhàn)略不斷疊加，時(shí)代使命愈發(fā)凸顯

通過一帶一路、文化強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等國家戰(zhàn)略，可以提取到很多關(guān)于文化和旅游在戰(zhàn)略中承擔(dān)的責(zé)任和使命。比如作為一帶一路的國家戰(zhàn)略，文化旅游業(yè)如何能夠通過文化的橋梁和紐帶，加強(qiáng)和促進(jìn)與全世界各國、各領(lǐng)域、各階層、各宗教信仰之間的交流。比如文化強(qiáng)國中一個(gè)重要的方面是如何發(fā)揮文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮作用，如何將優(yōu)秀文化作為一種踐行社會主義核心價(jià)值觀，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，傳承革命文化、先進(jìn)文化的責(zé)任和使命。比如鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)過程中，文化和旅游產(chǎn)業(yè)都需要發(fā)揮重要的作用。特別是近年來隨著生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)文明理念的普及，在以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的過程中，文化和旅游業(yè)有著天然的優(yōu)勢?？傊?，在一帶一路、文化強(qiáng)國、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明等一系列國家戰(zhàn)略疊加的過程中，文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制要突出時(shí)代使命。

4、固有問題仍未解決，新生矛盾不斷凸顯

盡管文化和旅游兩個(gè)行政部門完成了行政體制上的組建，但是文化和旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展、融合過程當(dāng)中所做的工作，與目前人民的期望之間尚有較大差距。文化在整個(gè)思想道德水平建設(shè)和科學(xué)文化素質(zhì)提升方面的發(fā)揮尚有很大的發(fā)展空間，在塑造文化意識形態(tài)和傳播主流價(jià)值觀的過程中，采取的方式和方法還過于直接。對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來講，旅游也存在一些固有的問題，比如小馬拉大車、九龍治水等問題，這都說明體制機(jī)制的建設(shè)不能夠滿足一個(gè)強(qiáng)大的旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間不匹配的問題?！奥糜?其他產(chǎn)業(yè)”釋放的綜合效應(yīng)還不能滿足社會發(fā)展，以及國家戰(zhàn)略賦予文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位，其根本原因在于缺少文化在制度設(shè)計(jì)方面的有效支撐。隨著文化和旅游兩大產(chǎn)業(yè)的融合，尤其是文化和旅游部的成立，完成了形式上的組建和功能上的融合，但運(yùn)行實(shí)踐中，很有可能產(chǎn)生新的矛盾。

現(xiàn)實(shí)意義：為什么要編制文化和旅游發(fā)展規(guī)劃

目前無論是中國的旅游業(yè)還是全球的旅游業(yè)，已經(jīng)發(fā)展成為了一種常態(tài)化的非慣常的形式，而這也是旅游業(yè)受到疫情影響的脆弱性表現(xiàn)。如果把戰(zhàn)爭、疾病、瘟疫等一系列因素作為影響旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部因素，盡管是非慣常的，但是這些外部因素對文化和旅游產(chǎn)業(yè)的影響可能變成一種常態(tài)化。在這種常態(tài)化下，文化和旅游產(chǎn)業(yè)所要涵蓋的用于服務(wù)人民的內(nèi)容就變得越來越大。在這個(gè)背景下，文化和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制將直接影響到未來文化和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此編制一個(gè)具有文化和旅游發(fā)展雙重屬性的規(guī)劃，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對人民福祉的提高都有非常重要的作用。

1、設(shè)定文化和旅游目標(biāo)方向，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展“藍(lán)?！笨臻g

通過編制文化和旅游發(fā)展規(guī)劃，能夠更加清晰的確定文化和旅游發(fā)展目標(biāo)，對未來文化和旅游產(chǎn)業(yè)承擔(dān)的功能、事業(yè)以及發(fā)展方向指明方向。在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造文化和旅游融合之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)海。從國內(nèi)文旅融合的效果來看，文旅融合前（2017年），全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為71932億元，占GDP的比重為8.79%，比上年提高0.14個(gè)百分點(diǎn)。文旅融合后（2018年），全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為82649億元，占GDP的比重為9.04%，比上年提高0.27個(gè)百分點(diǎn)。

從世界范圍內(nèi)全球知名的文化和旅游深度融合的城市發(fā)展來看，奧蘭多城市的發(fā)展也是文旅融合的典型案例，首先奧蘭多以主題公園為核心，通過文旅融合催生新業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)群；其次以文旅產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)了城市整體競爭力的提升。這說明設(shè)定文化和旅游發(fā)展目標(biāo)和方向，釋放文化和旅游融合發(fā)展之后的溢出價(jià)值，促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)和文旅深度融合發(fā)展，是編制文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃亟待突破的問題。

2、輸出社會主義核心價(jià)值觀，提升物質(zhì)和精神文明層次

作為社會主義國家，要不斷通過自身的文化、旅游，輸出社會主義核心價(jià)值觀，提升物質(zhì)和精神文明的層次。美國就善于通過文化娛樂的作品輸出其核心價(jià)值，相比之下需要思考的是，國內(nèi)文旅融合的過程中亟待加強(qiáng)的價(jià)值在哪里？古話說：讀萬卷書，行萬里路，意思是要把讀書和走路，文化和旅游結(jié)合在一起，讓人民去接受這種核心價(jià)值的輸出。由此可見，文旅融合是“核心價(jià)值”輸出的最有效途徑，也是滿足人民美好生活需求的最佳載體。

二、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的理論基礎(chǔ)

學(xué)理基礎(chǔ)：文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的哲學(xué)依據(jù)

從哲學(xué)層面來看，馬克思認(rèn)為文化的本質(zhì)是一種“自然的人化”。自然的人化又分成兩個(gè)部分，一個(gè)是人類對外在自然的能動的現(xiàn)實(shí)改造，另一個(gè)是在現(xiàn)實(shí)改造的基礎(chǔ)上，人自身的軀體和全部感覺發(fā)生屬人的變化。文化和旅游融合的核心要素是人對物質(zhì)、精神和力量的需求。而“自然的人化”本質(zhì)上既涵蓋了文化的內(nèi)容，也涵蓋了旅游的內(nèi)容，這些內(nèi)容也是文化和旅游規(guī)劃編制的一種根本取向，即通過文化和旅游規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)自然的人化。

文化和旅游規(guī)劃編制的本質(zhì)是在客觀分析文化和旅游兩種要素屬性特征基礎(chǔ)上，在一種相對較低的起點(diǎn)上追求滿足于人民更高物質(zhì)和精神需求的技術(shù)手段，無論從規(guī)劃編制的根本目的還是從規(guī)劃編制的邏輯起點(diǎn)上都體現(xiàn)了為人民服務(wù)、滿足人民需求的特征，是從馬克思主義基本理論出發(fā)解決當(dāng)前中國社會主要矛盾的重要手段。

學(xué)科基礎(chǔ)：文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的方法論

文化學(xué)和旅游學(xué)的綜合交叉性使規(guī)劃編制有了內(nèi)容和方法論支撐。從文化學(xué)研究的角度講，文化行為、文化制度、文化精神、物質(zhì)文化等這些層面的研究中都存在著旅游研究中關(guān)于行為層次、精神層次、物質(zhì)層次的影子。從旅游的角度講，對旅游本質(zhì)與特征、旅游影響效應(yīng)和旅游需求等方面的研究，很大程度上都是圍繞文化去做文章的。文化和旅游存在天生的交集，這個(gè)交集標(biāo)志著文化和旅游規(guī)劃在基本方法論和研究內(nèi)容上是一致的。這些方法自然的也能夠應(yīng)用到文化和旅游規(guī)劃的編制之中。

文化學(xué)和旅游學(xué)研究內(nèi)容

文化學(xué)和旅游學(xué)研究方法

三、文化和旅游發(fā)展規(guī)劃編制的框架體系

政策依據(jù)

在文化和旅游行政管理部門的委托下，規(guī)劃的內(nèi)容一定要依據(jù)其主要職責(zé)進(jìn)行編制，框架體系也要體現(xiàn)職責(zé)要求。文化和旅游部官方網(wǎng)站上公布的主要職責(zé)有13項(xiàng)，主要包括：統(tǒng)籌規(guī)劃文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，擬定發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，推進(jìn)文旅融合，推進(jìn)文理體制機(jī)制改革，指導(dǎo)重點(diǎn)文化設(shè)施、旅游形象、國際市場推廣、旅游市場開發(fā)、管理文化旅游事業(yè)，推動各門類藝術(shù)各藝術(shù)品種發(fā)展，負(fù)責(zé)公共文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)，旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)文化和旅游行業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，普及傳承，統(tǒng)籌規(guī)劃文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，規(guī)范文化和旅游市場等。

編制原則

1、符合人的發(fā)展與自然發(fā)展的倫理要求

從破壞生態(tài)、過度開發(fā)、粗制濫造，到追求野味引發(fā)新冠肺炎，無論是對自然環(huán)境的破壞，還是對傳統(tǒng)文化的破壞，本質(zhì)上都是對人與自然、人與人之間倫理關(guān)系的破壞。因此，文化和旅游規(guī)劃的編制中需要通過人的發(fā)展與自然發(fā)展的倫理要求這一基本原則來保護(hù)自然環(huán)境、文化遺產(chǎn)免受游客、地方政府的破環(huán)，實(shí)現(xiàn)游客、當(dāng)?shù)鼐用窈妥匀画h(huán)境的和平相處。

2、體現(xiàn)和響應(yīng)重大國家戰(zhàn)略需求

文化和旅游發(fā)展規(guī)劃作為一種實(shí)現(xiàn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)手段，要體現(xiàn)國家戰(zhàn)略對產(chǎn)業(yè)的需求。例如各地方如何銜接國土空間規(guī)劃？如何將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，文化強(qiáng)國戰(zhàn)略等納入文旅規(guī)劃？這些是文化和旅游規(guī)劃編制過程中要遵循的基本原則。

3、突出地方特性并促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

由于對地方性的認(rèn)識不足，很多規(guī)劃都難以滿足突出地方特色和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。奧蘭多城市旅游發(fā)展的成功案例，使其具有全球影響力。奧蘭多以“城旅一體” 為思想引領(lǐng)，依托主題公園（TP）發(fā)展打造了多元化、立體化的休閑產(chǎn)業(yè)體系，不僅推進(jìn)了城市文旅產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，更促進(jìn)了城旅一體的協(xié)同發(fā)展。奧蘭多的成功經(jīng)驗(yàn)多次被應(yīng)用到文化和旅游規(guī)劃編制中，對我國地方文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了很好的借鑒作用。

4、提升文旅融合及與其他產(chǎn)業(yè)融合的效能

文化與旅游發(fā)展規(guī)劃編制首要解決的是文化和旅游深度融合的問題，其次是深度融合之后，“文旅+其他產(chǎn)業(yè)”效能發(fā)揮機(jī)制的問題，最后是在盡可能保證其他原則的前提下，如何實(shí)現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)外部效應(yīng)最大化的問題。迪士尼是充分發(fā)揮最大化效應(yīng)的范例。迪士尼公司是全球最有代表性、也是最成功的文旅融合經(jīng)濟(jì)體。如果把迪士尼比作一座神廟，那么它有三根重要的支柱：以IP為中心的復(fù)合輪式產(chǎn)業(yè)鏈、以幻想工程為核心的產(chǎn)品研發(fā)能力、以標(biāo)準(zhǔn)為中心的整套技術(shù)服務(wù)管理體系，而所有這些支柱的基石則是價(jià)值觀。在2018年全美品牌價(jià)值的排名中，迪士尼位列第10位，而在2018年財(cái)富世界五百強(qiáng)的排行榜上，娛樂板塊當(dāng)中迪士尼公司排名全球第1位，2018年全球媒體品牌價(jià)值排名，迪士尼位居第1。

編制思路

1、立足一個(gè)基點(diǎn)：文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體

文化是一種無形的東西，旅游需要去策劃符合游客需求的產(chǎn)品和項(xiàng)目，文化和旅游本質(zhì)是不分家的。在編制規(guī)劃過程中，要在充分考慮文化需求的基礎(chǔ)上，搭建旅游規(guī)劃總體框架體系，只有可見的旅游開發(fā)，才能把文化的內(nèi)涵和精神賦予旅游載體中去。

2、突出一個(gè)中心：以滿足人民對美好生活的需要為規(guī)劃編制的中心

黨的十九大將“堅(jiān)持以人民為中心”確立為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。那么文化和旅游規(guī)劃編制要牢牢把握的中心思想就是滿足人民對美好生活的需要。所謂“人民”包括了本地的游客、本地居民、外來游客和投資商。因此，滿足各方的需求，應(yīng)該作為多方面考量編制的中心。

3、把握一條主線：以文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為規(guī)劃編制的主線

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，開始由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這也成為了文化和旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃編制的主線。目前的規(guī)劃在文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)方面已初具雛形，問題的關(guān)鍵在于如何基于這種粗放的雛形，實(shí)現(xiàn)文旅的高度融合和高質(zhì)量發(fā)展。

4、實(shí)現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)變：從追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的高增長向發(fā)展質(zhì)量與人民福祉提升轉(zhuǎn)變

黨的十九大報(bào)告指出，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。為了解決這個(gè)矛盾，文化和旅游發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)就需要向高質(zhì)量和人民福祉的方向去轉(zhuǎn)型。因此編制規(guī)劃時(shí)既需要體現(xiàn)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，又要體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、人民福祉的發(fā)展目標(biāo)，是作為地方政府考量文化和旅游發(fā)展程度的指標(biāo)。

層次體系：四方需求、四位一體

四方需求是指戰(zhàn)略意志、市場需求、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)劃管理實(shí)施。實(shí)現(xiàn)四位一體就是要在多規(guī)合一的理念下，為與現(xiàn)行的城市規(guī)劃和空間規(guī)劃體系有更好的銜接點(diǎn)，文化和旅游規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含四個(gè)層次：戰(zhàn)略規(guī)劃、空間總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃以及其它專項(xiàng)規(guī)劃。

各層級規(guī)劃應(yīng)當(dāng)立足于不同空間區(qū)域，在規(guī)劃內(nèi)容和深度上層層嵌套，對區(qū)域科學(xué)發(fā)展與合理開發(fā)進(jìn)行指導(dǎo)。

框架體系

該框架體系以旅游規(guī)劃為主導(dǎo)，突出了將文化規(guī)劃的內(nèi)容和功能融合到旅游規(guī)劃里的協(xié)同作用（具體框架體系如下）。

BES文旅商學(xué)院

作為目的地美好生活創(chuàng)新服務(wù)商，大地風(fēng)景一直關(guān)注著疫情的發(fā)展，為了讓旅游企業(yè)能夠利用好這一段歇業(yè)期，旗下文旅商學(xué)院針對疫后文旅發(fā)展及應(yīng)對特別推出了免費(fèi)系列培訓(xùn)課程，“權(quán)威行業(yè)大咖+實(shí)戰(zhàn)精英+一線操盤手”聯(lián)合授課，內(nèi)容涵蓋旅游業(yè)疫后修復(fù)和產(chǎn)業(yè)振興、文旅融合、十四五規(guī)劃、旅游投資及運(yùn)營、鄉(xiāng)村振興、疫后景區(qū)創(chuàng)A扶持政策、5G景區(qū)、康養(yǎng)旅游、輿情管理、網(wǎng)紅營銷等行業(yè)熱點(diǎn)，旨在幫助文旅企業(yè)和文旅從業(yè)者、管理者、投資開發(fā)商等獲得具有實(shí)用價(jià)值的行業(yè)指導(dǎo)，為文旅發(fā)展突破困境提供智力保障，為文旅行業(yè)保駕護(hù)航。

編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

聲明 ：我們致力保護(hù)作者版權(quán)，部分圖片來自互聯(lián)網(wǎng)，無法核實(shí)出處，如涉及版權(quán)問題，請及時(shí)與我們聯(lián)系，我們將第一時(shí)間做出處理。