在“全民健身”“健康中國”等國家戰(zhàn)略背景下，我國大力建設(shè)體育強(qiáng)國，重視體育發(fā)展，基于46號(hào)文件（《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》）指導(dǎo)，相關(guān)部門積極出臺(tái)相關(guān)體育政策，從資金扶持、土地支持、稅收優(yōu)惠、金融政策、行政規(guī)范等方面助力體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

國家相關(guān)部門出臺(tái)的體育政策

《國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的通知》

《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》

《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》

《開展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》

《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》

《自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》

《大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》

《體育總局辦公廳關(guān)于做好2019年大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放工作有關(guān)事宜的通知》

《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》

《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《馬拉松運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

《關(guān)于加快推動(dòng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》

《全國綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)定額補(bǔ)助辦法》

《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）》

本文基于國務(wù)院出臺(tái)的體育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)政策，將其他體育產(chǎn)業(yè)扶持政策，按照政策扶植項(xiàng)目申報(bào)單位的不同，進(jìn)行分類整理，共分為向國家體育總局、國家發(fā)展改革委員會(huì)、行業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)、財(cái)政部四大類別。

國務(wù)院出臺(tái)的體育產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)政策

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》針對(duì)體育企業(yè)的發(fā)展，提出多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

提供體育服務(wù)的社會(huì)組織，經(jīng)認(rèn)定取得非營利組織企業(yè)所得稅免稅優(yōu)惠資格的，依法享受相關(guān)優(yōu)惠政策；

體育企業(yè)發(fā)生的符合條件的廣告費(fèi)支出，符合稅法規(guī)定的可在稅前扣除。落實(shí)符合條件的體育企業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策；

落實(shí)企業(yè)從事文化體育業(yè)按3%的稅率計(jì)征營業(yè)稅；

鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)體育服裝、器材裝備，支持貧困和農(nóng)村地區(qū)體育事業(yè)發(fā)展，對(duì)符合稅收法律法規(guī)規(guī)定條件向體育事業(yè)的捐贈(zèng)，按照相關(guān)規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；

體育場館自用的房產(chǎn)和土地，可享受有關(guān)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。

1、向國家體育總局申報(bào)的項(xiàng)目

（1）國家體育產(chǎn)業(yè)基地/項(xiàng)目/示范單位

《國家體育總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家體育產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作的通知》進(jìn)一步明確了國家體育產(chǎn)業(yè)基地的類型。將國家體育產(chǎn)業(yè)基地的具體類型擴(kuò)展為三類：一是以地區(qū)（縣或縣域集群、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)）為單位，命名為“（地區(qū)名稱）國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地”（以下簡稱“示范基地”）；二是以體育產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的知名企業(yè)或組織機(jī)構(gòu)為單位，認(rèn)定為“國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位”（以下簡稱“示范單位”）；三是以持續(xù)運(yùn)營的優(yōu)秀體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)或項(xiàng)目為單位，認(rèn)定為“國家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目”（以下簡稱“示范項(xiàng)目”）。各省紛紛響應(yīng)中央政策，福建省提出，建成國家級(jí)體育產(chǎn)業(yè)示范單位和示范項(xiàng)目給予300萬元資金補(bǔ)貼；浙江省對(duì)獲得國家級(jí)認(rèn)定的體育產(chǎn)業(yè)基地類產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，資金支持原則不超過資金的項(xiàng)目總投資的30%。

（2）運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)

《關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》到2020年，要在全國扶持建設(shè)一批體育特征鮮明、文化氣息濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚融合、生態(tài)環(huán)境良好、惠及人民健康的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)！對(duì)納入試點(diǎn)的小鎮(zhèn)，一次性給予一定的經(jīng)費(fèi)資助，用于建設(shè)完善運(yùn)動(dòng)休閑設(shè)施，組織開展群眾身邊的體育健身賽事和活動(dòng)。鼓勵(lì)東部地區(qū)多出經(jīng)驗(yàn)和示范，政策和資金支持向中西部貧困地區(qū)傾斜。

（3）國家登山健身步道

國家體院總局等12部門《百萬公里健身步道工程實(shí)施方案》，計(jì)劃“到2020年，力爭在全國每個(gè)縣（市、區(qū)）完成300公里左右健身步道建設(shè)”。強(qiáng)調(diào)通過健身步道，把各類營地、美麗休閑鄉(xiāng)村等串聯(lián)起來，吸引全國各地的戶外運(yùn)動(dòng)愛好者，帶動(dòng)旅游業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

（4）全民運(yùn)動(dòng)健身模范市/全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣

《開展全民運(yùn)動(dòng)健身模范市和全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作的通知》到2021年，全國范圍內(nèi)建成50個(gè)全民運(yùn)動(dòng)健身模范市，100個(gè)全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣（市、區(qū)）。

（5）體育服務(wù)綜合體

《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，將場館服務(wù)業(yè)歸入重點(diǎn)行業(yè)，提出打造體育服務(wù)綜合體。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進(jìn)無形資產(chǎn)開發(fā)，擴(kuò)大無形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營效益。支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。

（6）國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范基地

《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》指出要建立一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、集聚效應(yīng)明顯的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范基地，2020年達(dá)到2個(gè)，2025年達(dá)到5個(gè)；建設(shè)一批具有較高知名度和影響力的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)，2020年達(dá)到10個(gè)，2025年達(dá)到20個(gè)；培育一批特色鮮明、市場競爭力較強(qiáng)的國家冰雪產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目，2020年達(dá)到10個(gè)，2025年達(dá)到20個(gè)。國家基于政策優(yōu)惠，按照現(xiàn)行體育場館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，冰雪場地的房產(chǎn)、土地符合體育場館減免稅條件的，可以享受房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠。

（7）自行車運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)/自行車運(yùn)動(dòng)主題公園/自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范基地

《自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出到2020年，自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模力爭達(dá)到1500億元，各級(jí)各類自行車賽事活動(dòng)達(dá)到5000場。倡導(dǎo)創(chuàng)新打造自行車運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)、自行車運(yùn)動(dòng)主題公園和自行車運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)示范基地。享受國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、稅費(fèi)、土地、價(jià)格等政策優(yōu)惠。

（8）國家級(jí)山地戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)

《山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中指出到2020年，山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到4000億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府計(jì)劃建設(shè)3-5個(gè)國家級(jí)山地戶外運(yùn)動(dòng)示范區(qū)、50條山地戶外運(yùn)動(dòng)精品線路、50個(gè)山地戶外運(yùn)動(dòng)精品項(xiàng)目，加快山地戶外運(yùn)動(dòng)營地星級(jí)建設(shè)。規(guī)劃提出支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

（9）國際級(jí)水上（海上）國民休閑運(yùn)動(dòng)中心

《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2020年通過推動(dòng)、扶持、推廣，在全國范圍內(nèi)初步形成10個(gè)左右國家級(jí)水上（海上）國民休閑運(yùn)動(dòng)中心，鼓勵(lì)對(duì)城市現(xiàn)有船艇碼頭、漁業(yè)碼頭等各類碼頭進(jìn)行梳理，結(jié)合港區(qū)功能調(diào)整，制定相應(yīng)政策促進(jìn)對(duì)公眾開放，進(jìn)一步盤活現(xiàn)有水上資源，同時(shí)完善水上運(yùn)動(dòng)賽事體系，打造水上運(yùn)動(dòng)品牌。要求全面督查水上運(yùn)動(dòng)休閑領(lǐng)域“放管服”政策落地。切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃布局、稅費(fèi)、價(jià)格、土地政策。

（10）體育賽事城市/體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》中指出，到2025年，體育競賽表演產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達(dá)到2萬億元，建設(shè)若干具有較大影響力的體育賽事城市和體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推出100項(xiàng)具有較大知名度的體育精品賽事，打造100個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育競賽表演品牌，培育一批具有較強(qiáng)市場競爭力的體育競賽表演企業(yè)。形成以體育賽事為核心，以旅游、交通、餐飲等為支撐，以廣告、印刷、現(xiàn)場服務(wù)等為配套的產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)研發(fā)適合體育競賽表演產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和融資模式。

（11）大型體育場館

大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)貼是近幾年國家扶持體育產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目，致力于推動(dòng)全民健身。根據(jù)國家體育總局出臺(tái)的《大型體育場館免費(fèi)低收費(fèi)開放補(bǔ)助資金管理辦法》及《體育總局辦公廳關(guān)于做好2019年大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放工作有關(guān)事宜的通知》，國家補(bǔ)貼力度大。

2、向國家發(fā)展改革委員會(huì)申報(bào)的項(xiàng)目

全民健身中心

《“十三五”公共體育普及工程實(shí)施方案》規(guī)定中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為，對(duì)采用PPP、公建民營等方式建設(shè)的全民健身中心項(xiàng)目予以補(bǔ)助，建設(shè)規(guī)模應(yīng)為2000平方米—4000平方米之間，對(duì)建設(shè)規(guī)模不符合項(xiàng)目不予支持。原則上，按照平均總投資600萬元測算，中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)西部、中部、東部地區(qū)按平均總投資的80%、60%、30%予以補(bǔ)助。

體育彩票公益金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，中小型全民健身中心每個(gè)項(xiàng)目資助不超過800萬元，農(nóng)民體育健身工程項(xiàng)目每個(gè)資助不超過50萬元，社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場中的拼裝式游泳池項(xiàng)目每個(gè)資助不超過100萬元，其他項(xiàng)目每個(gè)資助不超過30萬元。

3、向行業(yè)專業(yè)部門及協(xié)會(huì)申報(bào)的項(xiàng)目

（1）向中國民航局申報(bào)航空飛行營地

《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中，中國民航局指出對(duì)通過審核的營地，按照等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行星級(jí)分類，形成“金字塔式”的航空運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照國家規(guī)劃，到2020年，要建成各類航空飛行營地2000個(gè)，五星級(jí)、四星級(jí)、三星級(jí)以下級(jí)別航空飛行營地分別占建成總數(shù)的1%、29%和70%，四星級(jí)以上航空飛行營地基本覆蓋國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的主要城市和地區(qū)。

（2）向中國田徑協(xié)會(huì)申報(bào)馬拉松賽事

《馬拉松運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出到2020年，全國馬拉松賽事場次（800人以上規(guī)模）達(dá)到1900場，中國田徑協(xié)會(huì)認(rèn)證賽事達(dá)到350場。要求推進(jìn)特色賽事運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展，突出各個(gè)馬拉松賽事之間差異化。扶持社會(huì)力量舉辦大型馬拉松運(yùn)動(dòng)賽事，在可控風(fēng)險(xiǎn)之下鼓勵(lì)賽事運(yùn)營機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)合作。

（3）向中國汽車摩托車運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)申報(bào)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地

《關(guān)于加快推動(dòng)汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》指出到2020年每?。▍^(qū)、市）至少建成50家專業(yè)性強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善的汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地，初步形成“三圈三線”自駕線路和汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地網(wǎng)絡(luò)體系。到2025年每省（區(qū)、市）力爭建成300家汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地。在全國重點(diǎn)打造一批精品汽車自駕運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)，推出一批主題鮮明的汽車自駕線路?！锻ㄖ芬螅哟筚Y金支持，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、體育產(chǎn)業(yè)投資基金投資汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地。

4、財(cái)政部管理內(nèi)容

（1）綜合體育運(yùn)動(dòng)會(huì)

《全國綜合性體育運(yùn)動(dòng)會(huì)定額補(bǔ)助辦法》規(guī)定中央財(cái)政定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：一般公共預(yù)算中安排全國運(yùn)動(dòng)會(huì)9000萬元，全國青年運(yùn)動(dòng)會(huì)4000萬元，全國冬季運(yùn)動(dòng)會(huì)2500萬元；政府性基金預(yù)算（中央集中彩票公益金支持體育事業(yè)專項(xiàng)資金）按照不低于一般公共預(yù)算定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的二分之一安排補(bǔ)助資金。

（2）體育彩票

《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）》，將體育彩票發(fā)行收入免征增值稅。（列項(xiàng)目免征增值稅：（三十二）福利彩票、體育彩票的發(fā)行收入。）

總結(jié)

The Sports

近幾年體育政策頻出，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來多項(xiàng)政策紅利。通過以上扶持政策總結(jié)，可以發(fā)現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)政策扶持對(duì)象可概括為為四大重點(diǎn)發(fā)展類型，同時(shí)對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)扶持范圍不斷擴(kuò)展。

（1）四大重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)容

①“體育產(chǎn)業(yè)示范基地”“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”類項(xiàng)目落地載體得到強(qiáng)化。②“體育賽事城市和體育競賽表演產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”類體育產(chǎn)業(yè)核心業(yè)態(tài)——賽事表演業(yè)態(tài)被重點(diǎn)關(guān)注。③“體育服務(wù)綜合體”“全民健身中心”類場館開發(fā)建設(shè)以及重新利用持續(xù)重視扶持。④“國家級(jí)健身步道”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效益進(jìn)一步得到增強(qiáng)。

（2）多元化發(fā)展方向

基于 46號(hào)文件，近幾年體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃更加詳細(xì)，目前已編制了馬拉松產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃、水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、汽車自駕運(yùn)動(dòng)營地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。詳細(xì)制定了各類體育項(xiàng)目的發(fā)展目標(biāo)，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供依據(jù)。

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編輯整理 | 大地風(fēng)景文旅集團(tuán)

素材來源 | 北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司事業(yè)七部

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