2014年9月21日上午8:30，“國(guó)家公園建設(shè)思路研討會(huì)”在北京大學(xué)英杰交流中心星光廳如期召開。會(huì)議由北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授吳必虎和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心副主任劉德謙教授聯(lián)合發(fā)起，由北京大學(xué)、中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)、中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)、北京林業(yè)大學(xué)、西南大學(xué)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、盤古智庫(kù)等8家單位聯(lián)合主辦，由大地風(fēng)景國(guó)際咨詢集團(tuán)獨(dú)家支持，邀請(qǐng)了國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家水利部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家環(huán)保部、國(guó)家文物局等部委、云南省和浙江省相關(guān)廳局官員，從事國(guó)家公園研究的專家，泰山、黃山、武夷山、九寨溝、嵩山、浙江仙居、云南普達(dá)措等國(guó)家公園系統(tǒng)主管官員。100余名代表濟(jì)濟(jì)一堂，會(huì)議廳座無(wú)虛席，熱烈的研討會(huì)場(chǎng)面一直延續(xù)到下午5:00。

　　研討會(huì)圍繞“中國(guó)國(guó)家公園體制和體系建設(shè)”這一主題和三大議題展開。

　　清華大學(xué)楊銳教授主持第一議題“中國(guó)國(guó)家公園體系：制度與立法”，引導(dǎo)嘉賓圍繞遺產(chǎn)代際傳承的前后維度、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)關(guān)系的左右維度，以及政府管理層級(jí)聯(lián)通互動(dòng)的上下維度來(lái)思考和討論國(guó)家公園的制度與立法問(wèn)題。國(guó)家林業(yè)局褚衛(wèi)東圍繞國(guó)家公園專屬概念，聯(lián)系自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，指出國(guó)家公園建設(shè)是當(dāng)前生態(tài)文明制度建設(shè)的一個(gè)抓手或突破口。北大吳必虎教授以生態(tài)文明建設(shè)為背景，論證了國(guó)家公園綜合立法的必要性和緊迫性。住建部李振鵬匯報(bào)了國(guó)家公園體制建設(shè)中，以風(fēng)景名勝區(qū)為核心的三大圈層保護(hù)地體系優(yōu)化的重要性。住建部賈建中以破解“九龍治水”為出發(fā)點(diǎn)，主張盡快創(chuàng)建全新的中國(guó)國(guó)家公園體制。北大李文軍教授在比較中美異同的基礎(chǔ)上，指出可以考慮國(guó)家公園大法與各類專業(yè)法并存。社科院劉德謙教授認(rèn)為，國(guó)家公園范疇體系的確立與立法滯后，是中國(guó)國(guó)家公園體制建設(shè)的兩大制約因素。西南大學(xué)王連勇博士考察了中國(guó)保護(hù)區(qū)命名規(guī)則演化史對(duì)目前要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家公園新體制的影響。國(guó)家文物局文保司唐煒認(rèn)為應(yīng)該將文化遺產(chǎn)資源的保護(hù)管理積極納入國(guó)家公園體制建設(shè)之中。

　　北京林業(yè)大學(xué)雷光春教授主持第二議題“國(guó)家公園管治：沖突與協(xié)調(diào)”，從我國(guó)過(guò)去幾十年已建立多種類型保護(hù)地的格局出發(fā)，引導(dǎo)與會(huì)嘉賓從一個(gè)全新高度來(lái)探索如何建立中國(guó)的國(guó)家公園體制。基于此，楊銳向與會(huì)代表作了“國(guó)家公園體制建設(shè)中十個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題”的精彩報(bào)告，在全面深化改革方面，主張機(jī)構(gòu)調(diào)整先行。國(guó)土資源部地質(zhì)公園專家陳安澤研究員在剖析現(xiàn)存問(wèn)題后，提出立法優(yōu)先，盡快設(shè)立國(guó)家公園局，中央安排專項(xiàng)資金，停止試點(diǎn)和嚴(yán)格準(zhǔn)入的建議。水利部詹衛(wèi)華認(rèn)為目前的局面是九龍管水，而非九龍治水，但試點(diǎn)建設(shè)還是應(yīng)該的。世界自然基金會(huì)王蕾倡議要以建立國(guó)家公園體制為契機(jī)，推動(dòng)中國(guó)的保護(hù)地體系建設(shè)。北京交大余青教授期待今后的國(guó)家公園體系應(yīng)包括類似美國(guó)那樣的園路體系。水利部司毅兵則主張中國(guó)特色的國(guó)家公園體制建設(shè)必須有助于消除所在區(qū)域的貧窮問(wèn)題。環(huán)保部房志認(rèn)為中國(guó)的政治生態(tài)決定了體制改革中必須先進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè)。

　　北京大學(xué)吳必虎教授主持第三議題“國(guó)家公園管理與經(jīng)營(yíng)：尋求可持續(xù)發(fā)展框架”，將問(wèn)題焦點(diǎn)引向公園現(xiàn)場(chǎng)的資源保護(hù)管理與可持續(xù)利用。中規(guī)院周建明博士發(fā)言表示，保護(hù)是根本，但同時(shí)也要發(fā)展；發(fā)展也是保護(hù)最主要的動(dòng)力和途徑。武夷山世遺局黃賢格認(rèn)為，要建立國(guó)家公園體制，必須解決土地和山林權(quán)屬問(wèn)題，加大生態(tài)保護(hù)力度。北京林大雷光春教授認(rèn)為，國(guó)家公園與保護(hù)區(qū)的核心問(wèn)題是沒(méi)有理順生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和人類福祉的關(guān)系。泰山管委會(huì)王愛(ài)華提出創(chuàng)立國(guó)家公園體制，必須結(jié)合國(guó)情進(jìn)行調(diào)整，不能搞全盤模仿。九寨溝管理局王強(qiáng)匯報(bào)了九寨溝國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園和5A旅游景區(qū)一套班子五塊牌子現(xiàn)狀，并希望不要把將來(lái)的國(guó)家公園變成第六個(gè)婆婆。嵩山管委會(huì)弋群立提出建立統(tǒng)一格局、監(jiān)管有效的國(guó)家公園體制勢(shì)在必行，迫在眉睫，但同時(shí)也強(qiáng)調(diào)公園立法應(yīng)先行。北京林大張玉鈞教授在梳理現(xiàn)有管理體制之后，指出國(guó)家公園應(yīng)是匯聚國(guó)家核心資源、激發(fā)民眾愛(ài)國(guó)情懷、永續(xù)管理國(guó)家公共資產(chǎn)的保護(hù)區(qū)。云南香格里拉縣普達(dá)措國(guó)家公園丁文東認(rèn)為，普達(dá)措是中國(guó)大陸探索國(guó)家公園先進(jìn)理念的第一個(gè)典范。中科院鐘林生研究員認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)該按照生態(tài)系統(tǒng)管理的思想，建立管理有效、運(yùn)行高效、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、符合國(guó)情的中國(guó)國(guó)家公園管理體制。國(guó)家旅游局王潤(rùn)華提出，國(guó)家公園體制建設(shè)的兩個(gè)關(guān)鍵分別在于統(tǒng)一管理和提升管理目標(biāo)。云南省林業(yè)廳楊芳認(rèn)為，建立國(guó)家公園并非簡(jiǎn)單地在現(xiàn)有區(qū)域上添加一塊牌子，肯定是出現(xiàn)了問(wèn)題后想借這種新模式來(lái)解決問(wèn)題。中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)周雄認(rèn)為，作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)應(yīng)通過(guò)建設(shè)國(guó)家公園，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提升全民文明程度。中國(guó)公園協(xié)會(huì)李亮堅(jiān)信，建立國(guó)家公園體制屬上層設(shè)計(jì)范疇，符合中國(guó)國(guó)情，依靠社會(huì)主義的優(yōu)越性肯定能夠做成功。

　　在開放討論環(huán)節(jié)，光明日?qǐng)?bào)記者表示，盡管十八屆三中全會(huì)提出要建立國(guó)家公園體制以來(lái)，在專家學(xué)者和政府官員之間已經(jīng)舉辦過(guò)很多研討會(huì)，媒體和一般公眾都不知道所爭(zhēng)論的問(wèn)題會(huì)有這樣多，這樣糾結(jié)，以及像今天討論得這么尖銳，這么激烈。今后，媒體有責(zé)任向普通公眾糾正針對(duì)國(guó)家公園的某些誤解，要讓老百姓真正理解和熱愛(ài)自己的國(guó)家公園和國(guó)家公園體系。瞭望新聞周刊的記者表示，針對(duì)國(guó)家公園是否應(yīng)該繼續(xù)試點(diǎn)，爭(zhēng)論雙方的專家應(yīng)繼續(xù)展開各自的觀點(diǎn)；同時(shí)期待全面深化改革能為超越部門博弈，整合高效的管理機(jī)制創(chuàng)造一個(gè)契機(jī)和條件。

　　百花齊放，百家爭(zhēng)鳴，暢所欲言，意猶未盡。下午4:50許，大會(huì)主席吳必虎對(duì)研討會(huì)進(jìn)行了全面總結(jié)，他在期待與會(huì)代表達(dá)成共識(shí)的同時(shí)，面對(duì)中國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)，提出了6個(gè)并舉倡議：體制建設(shè)與體系建設(shè)并舉；自然生態(tài)與文化遺產(chǎn)并舉；資源保護(hù)與社區(qū)發(fā)展并舉；行政整合與綜合立法并舉；國(guó)有物權(quán)與混合經(jīng)營(yíng)并舉；統(tǒng)一冠名與分類管治并舉。