一、舊式城市化問題和新型城鎮(zhèn)化契機

　　十字路口的中國，正探尋多途徑城鎮(zhèn)化

　　從過去的世界歷史經(jīng)驗來看，工業(yè)化是城市化的第一推動力。世界不同地區(qū)的工業(yè)城市化，因地理和各種內(nèi)外條件的不同，有著各自的獨特軌跡。以歐洲工業(yè)城市化為例，其顯著特點是原料在內(nèi)、市場在外。而北美的工業(yè)城市化，則是技術(shù)在內(nèi)、原料市場在外。中國過去30多年的改革開放和工業(yè)城市化，發(fā)展方式是技術(shù)在外、原料市場在內(nèi)。而在未來，我國的城市化道路，面臨的問題可能是技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢不強、資源不足，不過，經(jīng)濟體所面對的市場較為廣大。

　　挑戰(zhàn)：舊式中國城市化問題

　　過去30多年，中國城市化發(fā)展突飛猛進，但舊式的城市化發(fā)展路徑，也帶來了突出的問題：其一，過度依賴工業(yè)化；其二，工業(yè)化過程太野蠻；其三，土地城市化快于人口城市化；其四，城市缺乏充分吸納就業(yè)的能力；其五，光把人口趕進城市而不培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

2011年中國開發(fā)區(qū)分布圖

　　據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：30多年來，我國城市數(shù)量增長迅速，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長更快。從1978~2013年，城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，城市數(shù)量從193個增加到658個，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個增加到20113個。2000~2011年，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長76.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50.5%的增長速度；農(nóng)村人口減少1.33億人，農(nóng)村居民點用地卻增加了3045萬畝。

　　城鎮(zhèn)化率與城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤幌喈?dāng)，被進城的“無籍市民”——被統(tǒng)計為城鎮(zhèn)人口的2.34億農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)。

城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模變化情況（1978~2010）

　　而在城市化迅猛推進的背后，中國的城市化卻隱含了諸多制度沖突。首先，工業(yè)主導(dǎo)模式的城市化遇阻，大連、寧波、啟東、什邡、成都、昆明等工業(yè)城市，都遇到了發(fā)展的瓶頸。其次，計劃經(jīng)濟復(fù)辟、國進民退，嚴(yán)重抑制了城市活力，這一點毋庸諱言。與之相關(guān)的是，國家資本主義和官僚資本主義對社會主義的取代，民眾幸福感下降。再者，城市規(guī)劃管理模式仍維持中央集權(quán)制，集權(quán)體制導(dǎo)致城市規(guī)模難以下降。最后，城市戶籍制度弊端積重難返，改革困難重重。

　　值得注意的是，舊式城市化更帶來嚴(yán)重的資源環(huán)境問題。前一陣大家熱議的柴靜之問，實際上即是表明，中國過去三十多年發(fā)展模式正面臨挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)顯示，我國東部地區(qū)（愛輝-騰沖線以東）的國土面積約為全球陸地總面積的3%，每年消耗的煤炭卻占全球的40%（單位國土面積消耗煤炭是全球平均值的12倍）。而這塊土地的“油耗空間密度”是全球平均值的3倍。東部的“碳排放空間密度”是全球平均值的6倍。我國每千人擁有的汽車數(shù)，雖是美國的幾分之一，但東部的“汽車空間密度”已超過美國（光明日報《再說霾污染及其破解》）。

全球PM2.5濃度值分布圖

　　轉(zhuǎn)機：工業(yè)主導(dǎo)型城市化遇到挫折，從GDP驅(qū)動到生態(tài)文明建設(shè)

　　2013年11月8日，黨的十八屆三中全會作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》圍繞建設(shè)美麗中國，深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。其主旨即是，以生態(tài)文明扭轉(zhuǎn)發(fā)展方向。

　　同年12月中央城鎮(zhèn)化工作會議對生態(tài)文明建設(shè)做出新部署，提出堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，要傳承文化，尊重自然，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓城市融入大自然。

　　與主旋律相配合的是，官員的政績考核標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)發(fā)生了變化，增加了生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)。生態(tài)文明，主張建設(shè)的節(jié)制和謹(jǐn)慎，從而減少人工對自然生態(tài)過程的干預(yù)。

　　新型城市化，是對生態(tài)文明建設(shè)的相應(yīng)。新型城市化強調(diào)城市化的關(guān)鍵要素，是人而非城，城市化的結(jié)構(gòu)，重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而非物質(zhì)結(jié)構(gòu)。城市化的根本目的，在于提高生活品質(zhì)而非進城，即僅改變生活場所。而新型城市化成敗關(guān)鍵，在于如何保障農(nóng)民權(quán)益，這包括兩個主要方面：有期私有化與創(chuàng)業(yè)動力保障。

　　新型城市化還應(yīng)走因地制宜的多途徑城市化路線，多途徑城市化涵蓋工業(yè)型城市化、商業(yè)驅(qū)動型城市化、交通物流型城市化、文化創(chuàng)意驅(qū)動型城市化、旅游驅(qū)動型城市化、鄉(xiāng)村現(xiàn)代化（就地社會城鎮(zhèn)化）等多種類型。

　　第三產(chǎn)業(yè)：新型城鎮(zhèn)化的主要動力

　　2013年，中國第三產(chǎn)業(yè)增加值首次超過第二產(chǎn)業(yè)。2013年中國GDP為568845億元，第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重達(dá)到了46.1%。

　　在工業(yè)化之外、工業(yè)化之后，如何推進城市化？在全球化背景下，我們?nèi)找婵吹竭@樣的趨勢：工業(yè)趨于集中，物流與信息極大便利了配送產(chǎn)品與精神消費，而大量人口依賴現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就地融入生產(chǎn)消費大軍。

　　第三產(chǎn)業(yè)提供大量的就業(yè)崗位，其中的金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)、國際貿(mào)易等屬于人才密集型的高產(chǎn)出行業(yè)。一般而言，在城市化較高階段，將不再以制造業(yè)為支柱，而以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱。我國大城市第三產(chǎn)業(yè)正逐漸取代制造業(yè)成為城市核心產(chǎn)業(yè)，成為新型城市化的主導(dǎo)推力。

　　二、旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化

　　旅游導(dǎo)向城鎮(zhèn)化的背景：中國逐步進入休閑社會

　　未來學(xué)家普遍預(yù)測，2015年美歐等發(fā)達(dá)國家將完全進入休閑社會，中國也將大踏步隨其后塵。另外，中國勞動力生產(chǎn)與就業(yè)機會提供的失衡，將帶來社會治理模式改變，而這需要有新興第三產(chǎn)業(yè)的支持。順應(yīng)這種趨勢，2015年兩會強調(diào)帶薪休假制度落實。

中國人均GDP提高促進度假需求

居民家庭恩格爾系數(shù)漸趨下降致休閑支付力提升

　　旅游型城市化

　　作為第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)無疑對帶動新型城市化具有重要意義。旅游將商務(wù)旅游納入旅游的視野，擴大了自身的產(chǎn)業(yè)版圖。旅游服務(wù)業(yè)是勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，為社會提供了大量創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會。旅游產(chǎn)業(yè)的有些部分，對就業(yè)者的技術(shù)要求較低，可以大量吸納中低教育水平的新市民就業(yè)，解決社會的就業(yè)問題。隨著我國整體邁入休閑社會，旅游與休閑將會占有過半就業(yè)機會與GDP份額。

　　旅游城市化是20世紀(jì)后期在西方發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)的，基于后現(xiàn)代主義消費觀和城市觀（注重享樂，pleasure）的一種城市形態(tài)，是一種建立在享樂的銷售與消費基礎(chǔ)上的城市化模式。它是以旅游、休閑的發(fā)展帶動人口、資本和物質(zhì)等生產(chǎn)力要素向旅游依托地區(qū)積聚和擴散，從而帶動城市地域的不斷推進和延伸的過程，它包括使城市規(guī)模擴大和使城市質(zhì)量提高兩方面內(nèi)容，同時，城市在人們的旅游活動中作用逐漸增大的現(xiàn)象。

旅游型城市化兩種基本類型

（資料來源：Gladstone，1998.）

　　全域旅游目的地與旅游導(dǎo)向城鎮(zhèn)化

　　旅游全域化，響應(yīng)了觀光益智旅游、休閑度假旅游和商務(wù)會展旅游全面發(fā)展條件下對旅游目的地的生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、旅游吸引物、法規(guī)政策、公共服務(wù)和安全舒適的整體要求，是一個城市或一個區(qū)域目的地內(nèi)以政府為主導(dǎo)、全社會共同參與的綜合治理目標(biāo)，也是外來旅游者在該目的地內(nèi)獲得的各方面服務(wù)與體驗的全面滿意目標(biāo)。

　　全域旅游，并不僅僅強調(diào)一個區(qū)域內(nèi)，處處是景，到處可游，而更為關(guān)鍵的是，強調(diào)這個地方在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，多部門、多產(chǎn)業(yè)的主動參與和深度介入。

　　基于此，我們提出全域旅游目的地的考核指標(biāo)，以實現(xiàn)對全域旅游目的地發(fā)展進行監(jiān)測與診斷。這些指標(biāo)包括但不限于：

　?。?）旅游規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃多規(guī)合一；
　?。?）基礎(chǔ)設(shè)施與旅游服務(wù)全域覆蓋；
　?。?）旅游相關(guān)政府機構(gòu)多邊協(xié)作；
　?。?）旅游產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)兼容延伸；
　　（5）外來訪客與當(dāng)?shù)鼐用窈椭C交流；
　?。?）市場秩序與行程安全綜合保障。

　　旅游的合理規(guī)劃，需要各種規(guī)劃的綜合協(xié)調(diào)，除了主管規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃外，還需要兼及經(jīng)濟和社會規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、文物規(guī)劃等等。

　　在多規(guī)合一的新型規(guī)劃理念和實踐下，我們嘗試推出城鄉(xiāng)關(guān)系新論——城鄉(xiāng)陰陽平衡理論，它強調(diào)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)同等重要，在工作生活風(fēng)格上主張“快城慢鄉(xiāng)”。在這樣一種新格局下，圍繞鄉(xiāng)村的經(jīng)濟和生活，賦予鄉(xiāng)村新的現(xiàn)代化理解。

　　新的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，應(yīng)該是一種第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)兼容的發(fā)展模式，它不同于過去的那種鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化：鄉(xiāng)村不一定必經(jīng)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而可以直接從第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展至第三產(chǎn)業(yè)，以及以第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)并存的方式推動鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。這種多途徑鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，更加重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同帶動的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式，可簡稱為“1+3”模式。

　　三、鄉(xiāng)村旅游， 積極的鄉(xiāng)村景觀與傳統(tǒng)村落保護途徑
　　只有旅游才能拯救古村落

　　鄉(xiāng)村旅游作為一類主要休閑度假產(chǎn)品，較之于海濱度假區(qū)、溫泉度假區(qū)、山地度假區(qū)，生態(tài)與運動、城鎮(zhèn)度假區(qū)，鄉(xiāng)村度假區(qū)以其田園生態(tài)景觀、傳統(tǒng)文化基因、懷舊生活方式等凸顯其魅力和價值。

　　而當(dāng)前的所謂新農(nóng)村運動，很讓人懷疑，是不是一場災(zāi)難。在新農(nóng)村運動中，我們看到：農(nóng)民被趕進城鎮(zhèn)，農(nóng)民宅基地被打主意；傳統(tǒng)文化遭遇沖擊，鄉(xiāng)村教育不切實際；丑陋新農(nóng)村代替美麗舊村落；進了城的農(nóng)民沒有就業(yè)機會?？梢哉f，城鎮(zhèn)化沖擊下鄉(xiāng)村景觀，正在迅速毀滅。

　　對于新農(nóng)村建設(shè)引致的災(zāi)難性后果，我們認(rèn)為，只有旅游才能拯救古村落。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共同帶動的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化模式——“1+3”模式，可以促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、村內(nèi)城鎮(zhèn)化、就地現(xiàn)代化。

　　鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要形式。通過發(fā)展旅游觀光，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，引導(dǎo)鼓勵外部資本投入。借發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的契機，以實際需要促推改革，穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護法律制度。

　　休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游

　　鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品開發(fā)，可以走“一新一舊、新舊并舉”的道路。一新，指的是新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)景觀，如園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場等。一舊，指的是制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，抓緊把有歷史文化等價值的傳統(tǒng)村落和民居列入保護名錄，切實加大投入和保護力度。

　　環(huán)城鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式

　　環(huán)城市鄉(xiāng)村旅游，以及與鄉(xiāng)村旅游緊密結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑度假和特色購物，可以形成基于鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)“三業(yè)合一”的發(fā)展模式，這種模式近年來已經(jīng)在一些城市郊區(qū)出現(xiàn)，代表著未來環(huán)城鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的一種重要模式。

環(huán)城市鄉(xiāng)村發(fā)展1+3模式

　　四、打破鄉(xiāng)村旅游政策困境，以土地為核心的物業(yè)確權(quán)

　　中國人的土地困境

　　中國的人均土地面積不到世界平均水平的1/3，人均耕地面積從改革開放之初1980年的接近2畝地，減少到2011年的1.36畝地，大大低于世界人均水平的3.75畝，不及加拿大的1/15、俄羅斯的1/8、美國的1/6、印度的1/2。另外，按照《聯(lián)合國防治沙漠化公約》所確立的定義，中國荒漠化的土地面積高達(dá)280多萬平方公里，占中國國土面積的近1/3，同時，土地沙漠化的面積以平均2460平方公里的速度遞增。

　　與此同時，中國工業(yè)用地不斷擴張，而居住、游憩用地縮減，土地供給呈現(xiàn)出過度工業(yè)化。工業(yè)主導(dǎo)型城市化發(fā)展模式的最大特征，就是在土地利用方面工業(yè)用地一直占有優(yōu)先權(quán)地位。與之伴生的，是工業(yè)化思維主導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)及其所帶來災(zāi)難性后果：采取一戶一宅、拆舊建新的一刀切政策，政策制定違背因村制宜的原則。

中國工業(yè)用地占城市建設(shè)用地比重（據(jù)中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒，作者整理自繪）

　　土地供給：制度阻力與改革機會

　　改革開放以前，中國很長時間實行的是計劃經(jīng)濟政策，政府的行政力是推動城市化的唯一動力，我國的城市化過程曲折發(fā)展，甚至停頓過一段時期。改革開放后，市場經(jīng)濟逐步發(fā)展，制度不斷改革，行政力作為助力推動城市化迅速發(fā)展。這一時期，土地制度的改革，極大地推動了城市化的速度。

　　應(yīng)該指出的是，關(guān)于土地制度的所有權(quán)問題，自1949年建國以來，存在著一定的變化。

　　1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》第3條規(guī)定：“中華人民共和國有步驟地將封建半封建的土地所有制改變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，保護國家的公共財產(chǎn)和合作社的財產(chǎn)，保護工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級的經(jīng)濟利益及其私有財產(chǎn)，發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國?！?

　　從建國初至改革開放前，中國的土地制度存在著較為模糊的狀況。1978年《中華人民共和國憲法》第五條明確規(guī)定：“中華人民共和國的生產(chǎn)資料所有制現(xiàn)階段主要有兩種：社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制?！敝链耍恋氐墓兄茖傩员淮_定下來。到《中華人民共和國土地管理法》，實質(zhì)上是明確表明：城鄉(xiāng)土地，每個人沒有所有權(quán)，只有使用權(quán)?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定農(nóng)村土地屬于集體所有，但事實上是國家和集體雙重所有，政府在土地上的權(quán)利擴大了，而農(nóng)村、農(nóng)民的土地權(quán)利卻缺失了。

　　土地確權(quán)：繞不過的難題

　　土地確權(quán)是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化繞不過的難題。應(yīng)該說，中國的地主經(jīng)濟模式有值得肯定的成分。這里有一個其實不太復(fù)雜的問題：一個地主和一百萬個地主，哪一個更安全？肉體上消滅地主是一種錯誤。地主其實是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理者、經(jīng)營者。鄉(xiāng)村文化的集中創(chuàng)造者和表現(xiàn)人。

　　土地的確權(quán)，有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的管理者、經(jīng)營者，從而有助于農(nóng)業(yè)的進步和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。土地問題的解決，可以使鄉(xiāng)村文化的集中創(chuàng)造者和表現(xiàn)人，獲得安頓和發(fā)展，從而延續(xù)和傳承了鄉(xiāng)村的歷史和文脈。鄉(xiāng)村土地私有化同時還將土地生產(chǎn)風(fēng)險降低，鼓勵長期投資和永久經(jīng)營，可以為服務(wù)業(yè)和旅游地產(chǎn)帶來創(chuàng)造性的動力，推動鄉(xiāng)村新型現(xiàn)代化、新型城市化、就地社會城鎮(zhèn)化。經(jīng)濟發(fā)展，民心安固，自然將有效降低社會動亂的風(fēng)險。

　　那么，在當(dāng)前情況下，如何合理改革土地制度、更多實現(xiàn)農(nóng)民權(quán)益呢？我認(rèn)為，實行土地長租化，是一個非?？尚械姆绞?。土地長租化可以助我們繞過社會主義理論險灘，以較小的制度改革風(fēng)險，獲得較大的經(jīng)濟、社會收益。

　　具體言之，舊村老宅可以以農(nóng)村集體土地權(quán)能入市。通過農(nóng)村集體土地的制度創(chuàng)新，賦予農(nóng)民對承包地權(quán)能，確權(quán)、確地、確股多確齊下，實現(xiàn)土地資本化和土地入市改革。在這種土地產(chǎn)權(quán)制度下，鄉(xiāng)村便能吸引專業(yè)化旅游開發(fā)公司進入?yún)⑴c，與農(nóng)民集體合作，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，傳承鄉(xiāng)村文化，進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)村落的保護。

　　結(jié)論：

　?。?）中國城市化道路已經(jīng)走到十字路口，工業(yè)主導(dǎo)與服務(wù)業(yè)支撐的多途徑城市化必將成為新選擇。
　?。?）服務(wù)業(yè)成為城鎮(zhèn)化重要推力，其中旅游導(dǎo)向型城鎮(zhèn)化與就地鄉(xiāng)村現(xiàn)代化成為地方新寵。
　　（3）面對席卷全國的城鎮(zhèn)化大潮，鄉(xiāng)村旅游可以從社區(qū)參與及經(jīng)濟發(fā)展角度實現(xiàn)傳統(tǒng)村落的保護與文化傳承，但必須解決產(chǎn)權(quán)明晰的制度障礙。試點，讓我們拭目以待。